试论怪胎-当美式民主融入菲律宾基因

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1、试论怪胎:当美式民主融入菲律宾基因除了热带风情、南海纠纷，菲律宾于中国人而言，大多数时候往往同不幸联系在一起，火山喷发、隔三差五的军事政变、贪污……2009年11月23日，57条因为政客“血拼”而陨落的生命，又一次把最浓的阴郁抹上菲律宾的眉头。其实，谋杀之于选举，菲律宾人早已司空见惯，就好比选举大餐中的调味料。从菲律宾建国至今，凡涉及权力更迭的选举，就没有不死人的。据菲律宾官方统计，2007年死干选举的人数为130多人，2008年为200多人。相比之下，这一次，仅仅还在表达参选意愿阶段，就有57人被毫无尊严地谋杀，无疑带给了人们最强

2、烈的冲击。难怪菲律宾ABS-CBN电视台用了这样的情绪强烈的标题：“砍头拉开了菲律宾来年大选的序幕!”菲律宾素有美式“民主橱窗”之名，然而在众多的乱象一层一层剥离了其表面的光鲜之后，它展现出来的，是美式民主融入菲律宾基因之后一个早产的怪胎。那么，究竟有哪些基因在发挥作用?菲律宾从来就是两个极端的并存，一个在马尼拉，一个在棉兰老。一个国家，两个世界说“美式民主”出不了吕宋岛，是言过其实，但它在偏远地区的影响极其有限也是事实。最基本的阻隔力量，除了大海、部落、民族、宗教、习惯，还有热带雨林。今日构成菲律宾的国土，历史上从来未能被置于一个

3、统一的中央权力的有效统治之下。菲律宾出现王朝的时期仅有一百多年，直到13世纪才出现土着和马来移民建立的小王朝。即使盛极一时的苏禄王国，存在的时间也就几十年，统治的区域也仅为今天菲律宾国土的一小部分。后来的征服者西班牙和美国，同样未能整合这一堆岛屿。松散的社会形态，松散的岛国国土，松散的联系，是菲律宾在历史上大多数时期的存在状态。这就导致在今天的菲律宾，国家在中央与地方可能意味着完全不同的存在，尤其是在那些中央政府鞭长莫及的地方。此次发生家族政争惨案的马京达瑙省所在的棉兰老自治区就是这样的地方。在菲律宾建国的历史上，棉兰老地区或许是任

4、何一个菲律宾的统治者都倍感头痛的地方。它始终都游离于中央权力的边缘。西班牙的势力从未能进入这片区域，美国对这片地区的统治也是若即若离。这里有众多的部落、族群，能发挥最大影响的是长期植根于这里的家族势力。菲律宾独立后，棉兰老地区曾一度宣布独立，后虽然建立自治区，但独立性却并未减少。复杂的区域内小环境，更使得极端派别的游击队、分离主义的摩洛伊斯兰解放阵线，包括与基地有关联的阿布萨耶夫组织等大大小小的恐怖主义组织视这里为天堂。天高皇帝远的地理条件，使得割据变得容易，同时又为割据势力存在、发展提供了充足的理由。菲律宾政府无数次打击分立主义、

5、恐怖主义，试图收回权力的努力，大多效果不彰，反而愈发依赖本地的家族势力对这个区域进行管理。能当土皇帝，谁会不当菲律宾光鲜的“民主橱窗”究竟遮住了什么?答曰：世袭家族政治的内核。家族政治源自菲律宾的历史惯性。在被作为一个统一的地理概念之前，这里只是大大小小的岛以及分散在各处大大小小的王朝、部落、族群。殖民统治的时代虽然终于赋予这里一个统一的名，但西班牙和美国对菲律宾的管理，只能沿袭既有的格局，利用家族派系，甚至不得不加以培植和扶持。至1946年菲律宾独立，家族体系反而成为这个基础薄弱的新生国家实现统治的基础。在马科斯任总统之前，人们很

6、容易发现，台面上相互竞争的政党，其实无非是利益相关的家族聚在一起冠上一个“党”的称谓，传统、封闭的家族政治由此摇身一变成为现代民主体制下的政党。于是，美式民主下的菲律宾有了最奇怪的政党政治，一个政党的领导人转天就可能加入对方阵营，给先前的党致命一击。家族利益才是个人政治前途的关键。****的马科斯总统解散了政党，但对家族的依赖却越来越重，于是在贪腐、专权的总统之下，被依赖的家族无论如何贪腐、专权也会得到权力的体谅。及至马科斯被赶下台，家族依然坐大，中央与家族的联系已然是剪不断、理还乱。据统计，菲律宾有200多个世袭政治家族，比较活跃

7、的超过100个。2007年，菲律宾国会265名议员中，大约有160名来自这些家族。此外，这些家族也垄断了众多省长、市长等行政职位。这种垄断在中央权力越是薄弱的地方就越明显。此次血案当事一方的安姆帕图安家族同样是一个典型。该家族长期把持马京达瑙省的行政大权，“老大”安达尔已3任该省省长，全省22个市镇中18市镇的市长、镇长，都是安达尔的子侄。而这个家族的背后赫然是总统阿罗约。《菲律宾星报》报道，因为阿罗约的默许，棉兰老岛几乎变成了安姆帕图安家族的“采邑”。在棉兰老岛，所有的经济发展计划都必须得到安姆帕图安家族的首肯，中央政府划拨给棉兰

8、老岛的资金必须经过该家族之手。透过惨案，我们不难想象家族在自己的一亩三分地上是如何的肆无忌惮，特别是那些仿佛中央权力视野之外的割据家族。事实上，历史上因为选举发生的政治谋杀，一旦牵扯到大家族结果往往是不了了之。以至于对这次的惨案，菲律