我眼中的菲律宾民主.doc

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1、我眼中的菲律宾民主----菲律宾札记之七2015-07-16菲律宾自从独立以后，就基本上仿照美国建立了自己的政治体制。在建国后的30来年时间里，菲律宾经济发展很快，人民生活水平也在亚洲居于前列，因此一度被其前宗主国美国满意地称为“民主之窗”。但时至今日，菲律宾的民主似乎风光不再，一些批评者更是因其经济发展水平提升缓慢（尽管这几年经济增长率保持在大约6-7%的水平，但人均国民生产总值仍只有2000多美元，被许多亚洲国家反超）、施政效率低下、腐败盛行，而将其称为劣质民主的典型。菲律宾人自己是怎么想的？前菲律宾大学校长阿布埃瓦（Dr.JoseV.Abueva）曾和人编过一个有关宪法改革的集子。

2、他在书中提到，菲律宾大学进行过一项调查，发现菲律宾人对民主运作方式的净满意率为－8%，也就是说不满意率超过了满意率8%。而且，生活在城市里的人、处于社会上层的人不满意率更高，生活在农村、社会低层的人满意率要相对高些。但是，值得注意的是另一些数字，即有高达72%的人同意“无论在什么情况下民主都是最好的政治体制”，仅仅有13%的人认为“在一定情况下，独裁可能是好事”。一些在台风中受灾的人在众议院前抗议政府救灾不力这些数字说明了什么？我想可能有两点：第一，菲律宾人并不是不满意民主，而是不满意菲律宾民主的运作方式。民主是现代社会的基础价值，西方宣称自己是民主社会，社会主义国家同样也强调自己有民主

3、属性。所以，大家目标归一，但方式各不相同，而菲律宾人不满意的恰恰是其民主实施方式，而非反对民主价值本身。第二，民主本身是一种独立价值，不能仅仅用经济发展水平去评价和衡量。我们有时容易陷入这样一种思维惯式，即看一个国家的民主好不好，就看其经济发展行不行。这实际上是简化了、甚至贬低了人之所以为人的多样化需求，把人降到了只追求物质享受的动物层次。在强调民主本身价值的人看来，民主意味着一种更加自由、开放的生活方式，这是任何金钱和物质发展也换不来的。但是，即使从民主本身而论，菲律宾确实存在不少问题。首先是政治家族垄断权力，背离现代大众民主的潮流，但又没有精英民主的实质。在菲律宾政坛，家族政治十分盛

4、行，这点国内也有颇多介绍，此不阐述，只举当前几个菲律宾政坛核心主角为例。现任总统阿基诺三世（BenignoAquinoIII），其母是曾于1986至1992年担任总统的科拉松·阿基诺（CorazonAquino）。至于下届总统强有力的候选人、现任副总统比奈（JejomarC.Binay），其子小杰约马尔·比奈（JejomarBinay,Jr.）是大马尼拉地区马卡蒂市的市长，其女儿南茜·比奈（NancyBinay）是参议员。很有可能代表执政党自由党竞选总统的内政部长罗哈斯（ManuelAranetaRoxasII），其祖父曼努纽尔·罗哈斯（ManuelRoxas）是菲律宾独立后的首任总统，

5、其父亲格雷多·罗哈斯（GerardoRoxas）则担任过参议员。菲律宾副总统比奈拉起其女儿的手，庆贺她当选参议员依赖家族优势从政在很多国家不同程度地存在，包括美国，但像菲律宾这样普遍的可能不多。其后果就是把政治变成少数精英家族的舞台，老百姓们尽管也掌握着选票，但他们只是在舞台下面喝彩或喝倒彩的观众而已，这与现代的大众民主趋势是背道而驰的。尤其需要指出的是，这种家族政治又并未发展成那种高素质的精英民主。事实上，许多人之所以当选议员甚至是总统，仅仅就是因为他或她其家族先辈的后代。例如，阿基诺夫人当年之所以当选，就在很大程度上是因为她是知名政治家阿基诺的遗孀。而阿基诺三世之所以当选，很大程度上

6、又是因为其母亲去世而获得了不少同情票。第二，缺乏真正的政党体系支撑，使得菲律宾的政治更像一种肤浅的政治游戏。在现代政治中，政党不但是选举机器，更重要的是它是不同社会群体的利益表达载体，和不同的政治理念表达的载体。通过不同的政党之间的竞争，不同的社会利益得以表达并妥协，而不同的政治理念也通过政党体系而注入到政治机器当中，使得国家保持理念上的多元与平衡。但是，几乎我碰到所有菲律宾人都认为，菲律宾没有真正的政党。尽管菲律宾党派众多，但没有人能够说得出它们之间有什么区别。很难说出这些政党有什么自己的理念，即使有，可能也只停留在纸面上。正如有报纸文章作者的评论：“我们的政党不代表任何东西。他们有不

7、同的名字，但实际上都是一样的。政客们根本不忠于他们的政党，仅仅忠于他们自己。他们像花园里的蝴蝶和蜜蜂一样，很轻易地就一个党换到另一个党。”由于对政党的政治忠诚度极低，如果一个党成为执政党，马上会党员人数大增，而一旦失去执政地位，则可能迅速凋零。菲律宾大学的锡布兰（RolandSimbulan）教授曾在与笔者的访谈中提到，可能最像政党的是菲律宾共产党，因为它们有自己的纲领与纪律，但像共产党这样的左派组织恰恰是菲律宾政治中最为边缘的部分