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1、浅议农业科研单位内部会计控制一、农业科研单位财务管理中存在的问题科研单位多为财政预算拨款的事业单位，其财务管理不同于企业,存在财务控制制度不健全、人员少、分工不明确、独立性不强、缺乏绩效预算管理、预算支出结构不合理、科研经费支出管理手段滞后、预算执行过程缺乏约束力和严肃性、国有资产管理制度不完善等问题，致使内部会计控制不能有效运行，造成内部管理混乱，财务决策和财务收支失控，会计信息不能真实地反映农业科研单位的财务状况、现金流量以及科研经费使用情况。(一)管理体制不健全。农业科研单位重科研、轻管理的状况依然存在,对建立内部
2、会计控制制度不够重视，自我防范、自我约束机制尚未建立,习惯于用一般规章制度代替内部控制制度，用经验代替制度，重大事项决策和执行随意,有章不循和无章可循，在经济业务的具体处理过程中，以强调灵活性为由而不按规定的程序办理，已经建立的内部会计制度成了一种形式，使内部会计控制制度失去了应有的刚性和严肃性。即使少数农业科研单位制定了“内部财务管理规定”,往往符合农业科研单位的实际，缺乏可操作性和有效性。(二)监督制度不完善。农业科研单位的成本以科研课题、项目等为会计核算对象，科研项目经费大多是财政资金,应保证专款专用。但在课题项目
3、实施过程中,仍存在课题项目经费开支混乱现象，如将一些本不属课题项目的支出直接列支，本可按比例分摊的费用全都列人课题项目支出等。这些现象的发生，严重影响了课题项目开支的真实性、准确性。目前，很多农业科研单位科研经费预算编制不科学、缺乏绩效意识，主要是由项目主持人凭经验估计，没有利用财务信息编制，未考虑科研经费的使用效率。科研人员对科研经费管理需要遵循的制度了解少，与财务部门沟通不够，误认为预算编制就是要钱，只要经费到位，想怎么用就怎么用。财务部门没有按科研项目预算和使用进度进行监督，最终导致决算与预算差距较大，科研经费使用
4、效率差。(三）审计机构不健全，审计工作缺乏独立性和权威性。农业科研单位内部审计往往得不到应有的重视和支持，在实际工作中很难发挥应有的作用。具体表现为：内部审计人员直接受本单位领导，大都没有明确的职责权限;内部审计部门职能定位不明确，没有定期向单位领导或上级主管部门报送内部审计报告的职能要求,仅仅为设岗而已。内部审计人员业务素质不高，制约了审计职能的发挥，不能适应时代的发展要求。总之,农业科研单位内部审计部门不能充分发挥其在农业科研单位内部会计控制中的监督与信息反馈作用，使农业科研单位财务管理处于监督机制严重缺失的状态。(
5、四）资产管理体系不完善。目前，一些农业科研单位资产管理的职责界定不清，分块管理，造成管理目标不清,使得农业科研单位国有资产管理长期不受关注。有些农业科研单位只重视对货币资金的管理，忽视其他资产特别是固定资产和无形资产的管理,普遍存在账实不符、资产流失、资产利用率低、使用与管理脱节的现象。加之没有指定专人管理，很多农业科研单位还停留在手工登记固定资产卡片、手工统计数据的水平，无法实现实时在线信息共享。随着国库集中支付、政府采购的实行，原有的管理制度已不能满足和适应新的要求。另外,农业科研单位为了提升经济能力，通常采取资金、
6、资产、技术人股等形式对外投资，但对外投资管理制度尚不完善,缺乏成熟的立项、评估、决策、实施、审批及处置等管理体系，对外投资管理失控，投资风险增大。(五)财会人员素质有待提高。财会工作不仅是技术性很强的业务工作，还要求具有较高职业道德水平的管理控制能力。如果农业科研单位财会人员素质不高，不能全面掌握会计专业知识，没有熟练运用会计核算、分析、检査控制和决策的能力，加之有些人诚信度不高，责任心不强，将直接影响会计信息质量。二、农业科研单位财务管理对策(一)做好财务预算,加强科研经费管理。农业科研单位必须制定并执行财务预算管理办
7、法，明确科研经费和部门预算编制原则和办法、预算内容、预算编制程序、预算的申报核定与监督执行。预算信息收集、整理要集中在财务部门。财务部门要对日常预算进行管理和控制，及时为管理部门提供财务数据。编制科研项目预算时,财务部门要协助项目负责人共同编制，使预算既适应科研工作的需要,增强可操作性，又符合财务制度规定。要实行科研人员与财务人员相结合的预算编制模式。科研项目资金要实行专款专用，专账核算;要建立科研项目专项资金跟踪问责制度，对专项资金实施过程及完成结果进行综合考评，强力推行事中控制、事后考核的科研经费绩效评价机制。实行奖
8、惩兑现制度，提高资金使用效率。(二）完善内部会计控制制度建设。农业科研单位领导要加强对内控制度作用的认识，并引起各级人员的重视，做到全员参与。各级财政部门应举办相关财政法规、规章制度及内部会计控制制度培训班。通过培训，在农业科研单位内部音造良好的内部会计控制环境。(三)加强各岗位的内部牵制。农业科研单位内部各部门、各
