欠发达地区产业平衡发展与包容性增长研究

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1、欠发达地区产业平衡发展与包容性增长研究 　　摘要：包容性增长是强调机会均等和成果共享的增长方式，产业平衡发展是实现包容性增长的基础，因其所包括的产业结构平衡和区域平衡发展两方面内容直接内含于包容性增长理念，对于欠发达地区来说更是如此。产业平衡发展通过把社会各阶层纳入到经济发展进程进而使其分享发展成果，实现包容性增长，而不仅仅是向社会弱势群体进行的类似收入再分配。欠发达地区实现产业平衡发展，需要从消除区域和产业壁垒、加快产业部门的市场化改革、实施适度倾斜的产业政策、建立三次产业协调发展机制和促进民营经济发展等5个方面采取有效的政策措施。　　关键词：产业平衡

2、发展；包容性增长；欠发达地区　　：F127：A：1003—0751(2012)03—0045—05　　2007年，亚洲开发银行首次提出“包容性增长（inclusivegro">　　我国国土面积广阔，长期以来各地区经济发展就不平衡，并且不平衡发展战略虽然客观上推动了我国经济的快速增长，但同时也使各地区发展失衡现象更趋严重。改革开放以来，除了资源禀赋、地理位置、经济基础和市场潜力等客观原因外，经济体制转轨、政策调整和鼓励沿海地区率先发展等发展战略因素更加剧了各地区之间的差别。虽然国家为实现区域协调发展进行了一定的政策调整，但是，这对于解决地区发展的不平衡问题

3、仍然远远不足。从发达地区和欠发达地区人均收入来看，2010年，我国东部发达地区城镇居民人均年收入要比中西部欠发达地区高出48%；东部农村居民家庭平均每人总收入要比中、西部欠发达地区高出44%、63.9%。从2010年各省（区、市）人均GDP排名来看，东部发达地区的上海和中西部欠发达地区的贵州相比，差距有5.8倍之多。　　（三）产业不平衡发展战略造成欠发达地区产业结构水平低下，升级潜力难以发挥　　近年来，虽然欠发达地区产业结构调整和产业升级的进程加快，但产业自主创新能力仍然不强，粗放型的经济增长模式依然占据主导地位。许多欠发达地区虽然自然资源丰富，但在参与

4、产业分工的过程中产业畸形发展，以至于沦为发达地区的“原料基地”。农业方面，我国工业化进程中农业不仅在增长速度上远远不及工业，而且由于长期产业不均衡发展战略下的城乡分割体制与重工轻农政策，导致农业在发展水平上也与工业存在很大差距。欠发达地区农业产业化水平低，散户生产比重较大，无法形成规模经济效益。此外，欠发达地区农业劳动力大量外流，农业人口素质较低，而且农户资金也出现向非生产领域转移的现象，这些都制约着欠发达地区通过发展现代农业促进农业发展的潜力的发挥。更严重的问题表现在欠发达地区第三产业发展严重滞后这一方面。由于在现代开放经济条件下，细致化的产业链分工使

5、得发达地区依靠其比较优势逐渐成为服务活动的聚集地和出口地，欠发达地区主要从事服务投入含量不高的生产环节，这些环节本身对服务投入的中间需求力量不足，对服务业推动力也不足，这导致了欠发达地区普遍存在制造业高比例的增长结构，也使当地生产性服务业因缺乏中间需求而相对滞后，制约了其自身第三产业增长的速度。这样，现代分工体系下欠发达地区第三产业发展滞后现象日益加剧、深化，阻碍了整体产业结构升级潜力的发挥。此外，政府把发展经济与发展工业等同的思维模式，也容易使政府对资源配置向第一、二产业倾斜，忽视第三产业的发展。在欠发达地区，政府发展观念转变的迟缓，及其在资源配置中的

6、盲目性等因素综合作用，是导致第三产业发展不足、产业结构升级步伐缓慢的一个重要原因。　　（四）产业不平衡发展战略造成欠发达地区经济市场化进程缓慢　　经济市场化程度不高是欠发达地区与发达地区经济发展差距过大的一个原因，但经济市场化进程缓慢也是产业不平衡发展战略所造成的不利影响之一，这一结论可以从欠发达地区经济市场化进程的路径依赖中看出。　　产业不平衡发展战略使得欠发达地区经济发展长期滞后于发达地区，其经济市场化基础较薄弱，这在很大程度上决定了它经济市场化的过程缓慢。市场化基础越差，越容易使地方政府的经济职能得以强化，政府职能转变就越困难，市场化的改革也就越困

7、难，由此导致了欠发达地区经济的进一步落后。因为经济落后，地方财政需要依靠国有经济，地方政府部门就越需要管理国有经济，国有经济比重过大、民营经济比重较小就成了欠发达地区市场化进程缓慢的重要表现。从现实来看，中西部欠发达地区越是市场化程度低的省份，政府的经济职能越强。经济的发展对地方政府的依赖远远超过对市场的依赖。因此，产业不平衡发展在事实上造成了欠发达地区经济落后和市场化进程缓慢的现象。　　欠发达地区实现产业平衡发展的途径分析　　欠发达地区实现产业平衡发展，通常会考虑从东部发达地区汲取经验，但这里存在一个重要问题，即为什么某些产业在发达地区的发展能够取得成

8、功，而在欠发达地区的发展却成效甚微?解决了这一问题，才能使欠发达地区产业平衡发展