国家审计风险的控制和防范

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4、出建设政治文明，已经并且还将对国家审计的发展产生积极地推动作用。除了对一般审计业务发展产生影响外，甚至可能推动对审计体制、审计立法等深层次问题的研究解决，进而引发国家审计制度在新的发展阶段的重构。审计事业必将与社会文明进步同步发展。与此同时，国家审计的风险问题已然显现，并引起多方关注，而且还将引发更多的国家审计风险，需要我们认真对待，加快探索和研究控制和防范风险的方法和途径。一、国家审计风险的特性分析审计风险通常是指外部审计的风险。现在大多数审计风险研究的文章，从给审计风险定义的概念，或引用国外研究的概念，以及由此所进行的分析、论述，都可以看出，它指向的是社会审计风险，而非国家审计风险。许

5、多人，甚至是一些有相当水准的专家、教授，认为国家审计并没有审计风险问题，或者说很小，对国家审计风险研究显然有所滞后。其实，国家审计与社会审计面临的风险有很大的不同。探索和研究控制和防范国家审计风险的方法，需要首先弄清国家审计风险特殊性。国家审计风险与政治文明和审计权力的发展密切相关。在不同的发展阶段国家审计的风险是不同的。在封建王朝时期的政府审计通常没有实质上的审计风险，中央高度集权，“官大一级压死人”，审计仅仅是御用工具。随着社会进步、政治民主的发展，在国家管理方式上也随之转变，分权、分治普遍实行，同级间平行制衡机制和下对上广泛的舆论监督，使作为政府权力组成部分的审计工作的质量也同样面临

6、质疑和检验，这就产生了审计风险。审计的权力越大，受监督和检验的力度也应该越大，审计的风险也就越大。从这个意义上看，政府审计的风险水平与政治文明的发展水平是同步的，政府审计风险正是社会文明进步的表现。一旦国家审计发生体制变化，脱离政府权力而成为立法或司法机关，审计风险就会有新变化。社会审计则不同，社会审计本身是市场经济的产物，仅服务于经济发展某个特定阶段。与政治、权力的发展、变化没有直接的关系。它的风险不是随着社会进步、政治文明的发展而上升，而是随着市场经济的发育、完善，市场风险的增加而增加。社会审计风险是从市场经济需要社会审计开始就存在的。国家审计风险的社会性特征。社会审计的风险通常产生于

7、社会某个利益阶层因为相信社会审计的意见，使其经济利益受到损害而被控赔偿损失，一般只涉及某个注册审计师和某个会计师事务所，与其他无关。而国家审计的风险不是一对一的质疑或者被控损害，赔偿损失，更多地表现为政治、社会、心理、名誉等方面的损失。因为政府审计具有执法性质，审计行为一定程度上说属于政府行为，一旦发生审计风险，所造成的后果远比社会审计严重。特别是当审计风险的产生是因为行政干预使审计偏离“依法审计、客观公正”原则时，甚至