城镇职工养老保险政策

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1、城镇职工养老保险政策城镇职工养老保险政策的出台1984年，以党的十二届三中全会《关于经济体制改革若干问题的决定》为标志，我国经济体制改革进入了以城市为重点、以国营企业为中心的时代。企业开始实行内部分配制度的改革，允许企业从利润留成中开支奖金和住房等各种福利.企业退休职工的多少，又直接影响企业利润的水平。新老企业之间由于负担的退休职工的多少，会导致在职职工的奖金和福利水平的差异。城镇职工养老保险政策的出台90年代以后，我国国有企业改革力度加大，下岗职工和破产企业职工增多，他们的退休金发放问题凸显出来，传统的单位保险已经不能适应改革

2、的需要。改革开放以后，我国生产资料所有制多种经济成分共存，许多非公有制企业或个体户养老保险问题如何解决也急需国家统筹考虑。城镇职工养老保险政策的发展养老保险社会统筹探索阶段（1984年—1990年）社会统筹与个人账户相结合改革阶段（1991——1996）城镇职工养老保险制度统一、并轨阶段（1997——2000年）城镇职工养老保险制度进一步改革与完善阶段（2001——）1.养老保险社会统筹探索阶段（1984年—1990年）1982年开始，我国分别在江苏、广东等地试行职工退休费用社会统筹，即由社会专门机构进行统一筹集、统一管理、统一

3、调剂使用退休费用资金。1984年4月，中央财经领导小组会议决定在城镇集体企业实行法定养老保险制度，之后制定了《城镇集体所有制企业、事业单位职工养老保险暂行条例》。1984年各地开始了以建立新的统筹体系为主要内容的劳动保险体制改革。1985年，福建省率先实行国有企业职工养老保险费用省级统筹。政策成效职工退休费用由社会统筹，在筹资方式及社会化管理方面迈出了重要步骤，减轻了国家与企业的负。劳动合同制职工养老保险制度的建立，扩大了养老保险的社会覆盖面。“以支定筹、略有节余”的统筹原则使各地积累了一定的养老保险基金，从而为人口老龄化高峰期

4、的养老金支付作了必要的准备。政策评价政策目标：为了解决各个企业之间退休金和医疗费负担不平衡的问题，没有涉及到其他的制度的改变。政策的特点：养老保险仍然是现收现付，由企业支付，职工个人不用承担任何费用，退休条件和退休金待遇没有改变。与原有体制的区别：在过去的体制下，职工的退休金由其所属的企业支付，而现在由各个企业按照其职工工资总额提取退休金统筹费，交由政府管理和统筹使用。政府在各个企业之间重新分配统筹费。政策评价政策意义：统筹制度的建立在很大程度上缓和了当时由企业分配制度改革所带来的企业养老保险的困境。政策困境：退休职工负担较轻的

5、企业有意见，但由于当时全民所有制企业仍然受政府的行政管理，在推行统筹体制时没有遇到较大的体制性障碍。但当一些城市的政府试图在集体所有制企业中也参照建立这类统筹模式时，则由于政府无权对经济效益好的集体企业实行强行调拨而最终没有成功。2、社会统筹与个人账户相结合改革阶段（1991——1996）1991年国务院颁布实施《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，规定实行基本养老保险、企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的养老保险制度，费用由国家、企业、个人共同负担。1994年，中国共产党第十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社

6、会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出要重点完善企业养老和失业保险制度，城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担，实行社会统筹和个人帐户相结合模式。这是我国第一次提出个人帐户概念，从而将个人养老金收益与个人贡献紧密结合起来，成为我国养老保险制度改革的方向。1995年3月，国务院颁布了《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，明确了企业职工养老保险改革的内容。政策内容改革的目标：建立起适应社会主义市场经济体制要求，适用城镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人帐户相结合、权利与义务相对应、

7、管理服务社会化的养老保险体系。基本养老保险应逐步做到对各类企业和劳动者统一制度、统一标准、统一管理和统一调剂使用基金。改革的原则：保障水平与我国社会生产力发展水平及各方面的承受能力相适应；社会互济与自我保障相结合，公平与效率相结合；政策统一，管理法制化；行政管理与保险基金管理分开。基本养老保险费用由企业和个人共同负担。实行社会统筹与个人帐户相结合。逐步将企业发放养老金改为社会化发放，逐步将由企业管理离退休人员转为社区进行管理，提高社会化管理水平，切实减轻企业负担。实行社会保险行政管理与基金管理分开、执行机构与监督机构分设的管理体

8、制。政策评价养老保险对象的全民化克服了按所有制形式确定养老保险的局限性，促进了劳动力市场的发展。社会统筹与个人帐户相结合的改革方案把公平与效率结合起来，把社会互助与自我保障结合起来。政策问题各地在设计“统帐结合”时，个人帐户比例不统一，给管理工作带来了困难。基本