城镇职工基本养老保险政策的分析及评价

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1、城镇职工基本养老保险政策的分析及评价李珍作者信息：李珍，经济学博士，中国人民大学公共管理学院教授Lizhen1113@vip.sina.com城镇职工基本养老保险政策的分析及评价内容提要：文章清理基本养老保险政策的演变的内容，分析了其演变的原因，并从理论上和实践上给予了分析和评价。文章认为企业保险社会化是正确的，但转制成本的承担方式以及其他一些政策，在理论上引起了一些混乱，在实践上使制度不能有效运行。目前，制度运行的结果与初期“广覆盖”、“合理的保障水平、合理的企业负担、合理的积累率”相去甚远。关键词：基本养老保险社

2、会统筹制度个人账户制度AnalysesandEvaluationonthePrimaryPensionPolicyinChinaAbstract:ThispaperoverhaulstheevolutivepolicyofChineseprimarypensionsystem,discussestherationaleforthatevolution,analysesandevaluatesthepolicybothwiththetheoryandpracticeexperience.Although,theauth

3、orbelievesthatitisasoundpolicytosocializetheenterprise(workunitinChina)insurance,theburden-sharingformofthetransitioncostandsomeotherrelativemechanismnotonlyconfusesthetheory,butalsorunswithouteffectiveness.Atpresent,theoutcomeresultsfrompensionpolicyisjustfarf

4、romthebenchmarks,whichhavebeenmadewhenthepolicystartedup,included“highcoveragerate”,“reasonablebenefitlevel,enterprisesliabilitiesandprefundingproportion”.Keywords:Primarypensions,socialinsurance,individualaccount城镇职工基本养老保险政策分析及评价李珍1995年国务院颁发了《关于深化企业职工养老保险制度改革的

5、通知》在从1991年政府提出的基本养老保险这个概念基础上，提出基本养老保险由社会统筹和个人账户组成（以下称统账制度）。此后的10年，统账制度频繁改革和调整，大体是围绕扩大覆盖面、降低保障水平、推进社会化管理、调整统账的收入和支出和权重等主要内容展开。扩大覆盖面和降低保障水平的政策目标是合理的，在各时期的政策中也是一贯的。但实际的情况却是覆盖面仍然有待提高，而保障水平早已降至预期目标以下，成了一个问题。社会统筹和个人账户规模的比重及各自养老金的计发办法在10中被大幅调整，面貌全非。统账结合制度的10年中的变迁反映了制度

6、设计理论由效率优先向公平优先价值观的转变。社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险政策实施10余年，从覆盖率、退休金水平、企业负担和积累率等各指标看，都与政策初期的目标相去甚远。早期的政策免除了政府的转制成本责任，并希望新制度逐步消化转制成本，这一政策不仅直接导致了个人账户的“空账”问题，也使得在职一代和退休一代同时受损，前者的负担加重，后者的退休水平下降。又由于个人账户投资政策的限制以及没有改善制度的赡养率导致制度的负担水平重，从而负面影响覆盖率的提高。一、社会统筹与个人账户相结合制度的确立:政策及分析与评价为了适应

7、计划经济向市场经济的转型，为企业提供一个公平竞争的环境，政府决定改革上世纪50年代建立了以企业为单位的保险制度。1991年６月，国务院颁布了《关于企业职工养保险制度的决定》（下简称《决定》），提出建立基本养老保险制度的设想。1991年的《决定》的意义在于，它构建了一个适度保障水平、多方共担的社会养老保险制度和多层次保障的养老制度结构。到20世纪90年代中期，国有企业改革进入“攻坚期”，就业人口的所有制结构发生了巨大变化，而且国有企业职工占比越来越小，而其他所有制就业人口迅速扩大。同时，退休金制度内的赡养比进一步恶化，

8、由1990年的6：1下降到1995年的4.8：1，此时人口老龄化的问题也被提出来。国际上社会保障私有化改革的理论与实践也被广泛介绍到中国。这样，向非国有经济扩大覆盖面和防止人口老龄化的问题被提出来了。1995年国务院颁发了《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（以下称《通知》），回应了这些社会需求。1995年的《通知》是基本养老保险的另一个