兰州新区建设问题浅析

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1、兰州新区建设问题浅析一、引言(一)研究背景及意义国务院办公厅2010年第29号文件《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》中明确提出，支持兰州在全省乃至西北地区发挥率先、带动、辐射、示范的中心作用。由于特殊的河谷地形，兰州的发展受到制约，城市发展空间严重不足，难以满足经济社会发展的需要，2010年8月，兰州市决定把兰州新区选定在永登县的秦王川。秦王川新区建设能够很好地缓解城市发展空间严重不足的矛盾，解决兰州所面临的瓶颈制约，成为甘肃经济发展新的增长极，是兰州未来的希望所在。秦王川新区的规划建设已经全面铺开，而招商引资是这个过程中

2、必不可少的关键环节。(二)招商引资在新区建设中的重要性我国的新区建设主要有两种方式，即政府投资拉动型和政府主导市场运作型，而大部分城市采用的是后一种方式。其好处是可以充分利用市场力量和民间资本，提高新区建设的参与度，使得新区的经济结构和生产方式多元化，避免政府主导时的开而不发、有城无市的尴尬局面，也是我国政府努力从一个全能型政府向服务型政府转变的表现。而在这种方式中，新区的建设开发和经济的发展都需要通过招商引资来实现，以此来弥补建设过程中的资金不足，因而招商引资有着举足轻重的地位。二、兰州新区建设现状及可能存在的问题(一)兰州新区的

3、招商引资情况分析在兰州新区的建设过程中，资本的形成举足轻重。兰州2010年的GDP为1100.39亿元，在全国城市中排在100名之后。全市的大口径财政收入为303亿元，地方财政总收入为127.66亿元，其中可用于基础设施建设的财力不足10亿元。而兰州秦王川新区基础设施的前期投资即达1000亿元，这其中的缺口就必须依靠吸引一些大型企业在新区投资，弥补新区建设的资金不足。我国正处于从计划经济向市场经济转型阶段，企业与市场之间必须通过政府来连接，地方政府则是招商引资的主导，通过市场运营来招更多商、引更多资。1.招商引资已经取得的成就。在2

4、010年，通过两次大规模的签约仪式，兰州新区分别获得了516亿元和150亿元的投资项目，其中包括吉利汽车、三一集团以及华佗论箭智慧集团等大型企业。截至目前，通过政府四个多月不懈的努力，新区投资项目签约额达2000亿元，并与12家金融机构签订了1700亿元的银行授信协议，这为秦王川新区的建设开了一个好头。早在2006年，吉利汽车就已经落户秦王川，目前已达到5万辆的年生产规模，随着基础设施和配套设备不断完善，会有更多汽车企业入驻新区，形成一个大规模的现代汽车城，政府还积极邀请美国通用汽车以及法国OUTLET、美国沃尔玛等知名品牌入驻新区

5、。2.招商引资新方式。2010年9月26日，兰州新区举办第一次大型签约仪式，中国华佗论箭智慧国际集团斥资200亿元投资兰州新区基础设施建设项目，这也是当时众多签单中单笔签约额最大的一个项目。而且，兰州市领导还与企业家们坐在一起为新区的建设发展出谋划策，这种招商引资新方式，让更多的企业看到了兰州的诚意，为政府和企业家营造了良好的合作关系。(二)兰州新区招商引资过程中存在的问题1.招商引资过程中存在的问题。(1)地理因素。首先，兰州市地处偏远的大西北，属于内陆城市，尽管是西北的交通枢纽，但航运的缺失制约了兰州的发展。国家推出的西部大开发

6、战略并未改变兰州少人问津的尴尬地位。而且，兰州位于黄土高坡之上，黄土堆积，植被覆盖率低，自然环境差。此外，兰州的环境污染十分严重，冬天的空气污染更居全国首位，使许多企业不知道或者不愿意来这里投资。(2)经济因素。兰州经济基础和投资环境较差，而且，兰州产业结构调整方向模糊，进度缓慢，缺乏明确的主导产业和具有代表性的大型企业，政府在吸引招商投资方面主动性不强，没有给外来投资者提供完善的保护机制和激励机制，加大了企业的投资风险，降低了投资收益期望。2.招商引资过程中可能出现的问题。兰州新区的建设刚起步，借鉴其他城市招商引资的历史经验，今后

7、可能会出现以下问题。(1)违反国家规定，放宽优惠政策，低价出让土地。许多地方政府为了招商引资，往往违反国家规定，向客商提供很多的特殊优惠政策，甚至给一些普通企业或者资金充裕的企业实行财政补贴、税收返还等政策，造成国家财政的损失。此外，地方政府还以低价出让土地来吸引投资，使得土地资源大量流失，一些投资企业趁机低价圈地，使政府招商引资的隐性成本大幅增长，降低了招商引资带来的经济效益。(2)重量不重质。许多地方政府为招商引资定指标，并且与干部的政治升迁和绩效考核挂钩，实行招商引资指标化，对投资企业来者不拒。大部分地方政府对招商引资没有详细

8、规划，盲目上项目，缺乏必要的资源组合。只考虑对地方财政的贡献率，不考虑对资源和环境的破坏率；只考虑签约率，不考虑开工率和资金到位率。投资企业的数量是有所增加，但并未带来相应的经济效应，政府的短期行为偏离了公共的长期利益，甚至有的企业还