土地收购储备制度及方法1

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1、土地收购储备制度及方法土地收购收购储备中心张光永2013年4月主要内容土地收购储备工作规范一、土地收购储备概念二、土地收购储备工作程序及流程三、土地出让合同的几个问题四、（一）概念及内涵土地收购储备是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。国土资源部财政部中国人民银行《关于印发《土地储备管理办法》的通知》（国土资发[2007]277号）土地储备工作的具体实施，由土地储备机构承担。一、土地收购储备的概念内涵政府授权土地利用规划城市规划等收购征收置换回收前期开发拆迁、征地年度计划城市规

2、划土地出让招拍挂5垄断城市存量土地供应土地市场规范化盘活存量土地产业结构升级改善投资环境（二）土地收购储备的重要性和必要性生地熟地6城市土地管理土地一级市场规范化公开、公平公正房地产市场调控（三）土地收购储备制度的目的限地令地价王（四）土地收购储备的职责服务于政府－非盈利收购、储备收回、收购、置换和征收土地收购储备库土地市场管理出让：招拍挂融资土地收购储备机构的工作规范土地收购储备管理办法国务院关于促进节约集约用地的通知中心日常管理制度土地收购储备资金管理暂行办法地方土地收购储备办法国家地方土地收购储备机构的工作机制置换征收收回收购资金运作收购储备内部运行出让土地收购储备

3、中心部门职责及工作机制土地收购储备中心部门职责及工作机制土地收购储备中心部门职责及工作机制三、土地收购储备工作程序及流程（一）一般程序土地收购的一般程序（1）申请收购（2）规划发函（3）勘测调查（4）价格评估（5）签订协议（6）方案报批（7）权属变更（8）交付土地（二）土地收购储备工作流程1、单位因拆迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或者其它原因，拟将原用地性质调整为商服、住宅等的土地，由用地单位或其主管部门向政府提出改变用途请示，政府批准同意后向土地收购储备机构提出土地收购或预购申报申请，土地储备机构函告规划部门，规划部门确定规划用途及规划条件。2、因实施城镇建设规划和

4、土地整治项目，政府指令收购的土地，由市规划、建设、农业等部门向土地收购储备机构提出收购或预购意见（二）土地收购储备工作流程3、土地收购储备机构根据汇总的土地收购储备申报情况和土地市场供求状况，以及区域产业结构调整和城市建设的需要，制定阶段性的土地收购储备计划4、土地收购储备过程中，建设部门负责拆迁审批工作5、土地收购储备程序完成并补偿到位后，原土地使用者按照收回（购）协议约定，负责地上建筑物拆迁、补偿、人员安置、房产证注销及债权债务处理等善后问题。（三）土地收购需原土地使用者提供的资料土地收回申请；土地使用证原件及复印件（复印件要加盖公章，原件验后返还）；房屋所有权证原件

5、及复印件（复印件要加盖公章，原件验后返还）;1：500或1：1000地形图（定线、做权属）二张；集体土地提供勘测定界图一张；近期的地籍工作联系单（应注明有无抵押、查封等情况，如果无上述情况请注明“无”）（四）政府收购储备的土地类型（1）因单位搬迁、解散、撤销、破产、结构调整或其他原因停止使用的土地；（2）为政府代征的土地；（3）依法没收的土地；（4）依法收回抛荒、闲置及其他无力继续开发的土地；（5）实施城市规划和土地整理，政府依法收购的土地；（6）使用期限届满的土地；（7）土地使用权人申请收购的土地；（五）土地出让工作流程（1）根据年度供地计划，拟订出让地块，向规划局委托

6、申请规划选址、指标设计工作；（2）规划局出具建设项目规划控制指标、定点图；（3）地籍调查、宗地测绘；（4）办理土地征收、收回、收购手续；（5）委托具有资质的评估机构进行地价评估（参照基准地价和相邻地段市场成交价格），报市公共资源交易中心复核；（6）根据评估价报政府土地出让委员会研究确定出让方式、起始价格及填写保留底价（市长、秘书长、国土、纪检、发展、规划、建设、财政等十几个部门）；土地出让工作流程（7）制订土地出让价格请示和方案报市政府审批；（8）在媒体上发布土地出让公告；（9）制作土地出让文件；（10）组织地块现场踏勘；（11）受理报名登记申请，审核竞买资格；（12）组

7、织土地拍卖（挂牌竞价会）并现场公证；（13）签订拍卖、挂牌成交确认书；（14）10日内凭成交确认书签订土地出让合同。（一）合同的性质（二）合同主体（三）标的的约定与描述（四）土地交付时间与使用期限（五）土地出让金缴纳的约定四、土地出让合同中注意的问题（一）出让合同的性质土地出让合同的性质目前存在争议，行政合同？民事合同？经济合同？行政合同和民事合同，都属于合同，都是双方当事人的合意，其本质区别在于双方当事人在合同中形成的法律关系不同：行政合同中，双方当事人之间形成的是行政法律关系;民事合同中，双方当事人之间形成的是民事法