内蒙古自治区实施排污权交易的探索

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1、内蒙古自治区实施排污权交易的探索　　探索和建立排污权交易制度，实现稀缺环境资源的有偿使用，提高环境资源的配置效率，对于内蒙古自治区建立长效减排机制、改善环境质量有着非常现实的意义。本文在借鉴国内外排污权和碳交易理论和经验的基础上，分析内蒙古自治区排污权交易制度设计和实践特点，提出进一步完善和活跃内蒙古自治区排污权交易市场的对策建议。　　关键词：内蒙古排污权污染物总量交易　　：X3：A：　　引言　　随着我国经济社会持续快速发展，虽然环境保护取得了非凡的成绩，但是新形势下环境保护要求越来越高，减排和改善环境质量压力不断增大，如何

2、实现环境保护与经济发展双赢，需要探索环境保护新理论体系。“十二五”国家和内蒙古自治区要求环境保护要走出一条代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，用最可能小的环境代价支撑住经济持续稳定快速增长。环境保护需要综合使用法律、经济、技术、行政等手段，国际环境保护经验表明，市场经济越完善，市场手段越有效，经济政策发挥的作用越大。经济政策是我国深入经济体制改革的必然产物，环境经济政策日益成为是新时期环境管理的重要内容，经济政策成为环境保护历史性转变的重要支撑[1]。排污权交易制度是推进环境资源价格和收费改革的重要创新，通过变排

3、污权指标由政府无偿分配为市场有偿取得，充分发挥市场对环境资源配置的基础性作用，提高环境资源的配置效率，体现环境资源的稀缺性和公共物品特性。　　内蒙古自治区地处我国北方边陲，地理位置独特、资源特点明显、政治地位特殊。党中央、国务院非常重视内蒙古自治区的经济社会发展，2011年6月专门出台《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2011〕21号），为内蒙古自治区经济社会和各项工作开展指明了方向，提供了动力。内蒙古自治区具备实施排污权交易制度的较好客观条件，一是国土面积大，全区118万平方公里，占全国土

4、地总面积的12.3%。有利于各类建设项目的空间布局，可极大避免因污染物流动造成的跨省市区域纠纷；二是内蒙古自治区干旱多风，环境自净能力强，环境容量比较大，环境质量普遍较好；三是已有一定的经济基础。十年来经济发展速度较快，2011年GDP已逾1.4万亿元。四是内蒙古自治区党委、政府高度重视节能减排工作，大力支持建立排污权交易制度和进行排污权交易试点。五是“十一五”期间，减排监测体系建设成果显著，重点污染源监督性监测和在线连续监控手段明显加强；六是排污许可证制度已实施多年，企业已熟知排污量行政许可的程序。排污许可证制度是排污权交

5、易制度的基础，为排污权交易的实施提供法律依据，排污权交易制度是排污许可证制度的延伸。　　国家已将天津、浙江、江苏、重庆、湖北、湖南、山西、内蒙古、陕西、河南、河北列为国家的排污权交易试点地区，各地均按照国家推进排污权交易试点工作的指导意见，结合本地区环境质量、环境容量、产业结构和布局、环境管理水平等实际，积极探索本地排污交易的政策、交易试点的范围、行业、污染物种类等。本文对排污权和排污权交易进行了概念描述，分析了国外排污权交易和碳交易的本质，借鉴了国内发达区开展排污权交易的历史经验，依托内蒙古自治区实际状况，提出一些进一步推

6、广实施排污权交易的对策建议。　　1排污权交易的理论基础　　污染物排放和积累使环境质量下降，已对人们的健康和生存构成极大威胁，我国坚持以人为本，必须以科学发展观来指导各种生产、生活活动，环境容量有限而发展却无限，环境资源的稀缺性日益凸显。“资源稀缺”是经济学研究的出发点，“公平性”是社会发展的内在要求。环境资源是公共物品，排污企业是经济地位，污染物排放的外部不经济性是环境问题的经济本质。依据经济活动的外部性理论和现代产权理论，把无形的污染物排放权物权化，明确其产权和使用权，使外部不经济内部化，即可用经济手段解决环境问题。科斯定

7、理主张建立一套完备的自然资源产权制度来解决环境外部不经济性，排污权交易制度是科斯定理应用的一个经典案例，界定排污权，确立环境容量是稀缺资源地位，让排污权成为一种商品在市场上自由流通，通过排污权交易实现环境容量资源的优化配置。　　1.1主要名词与定义　　1.1.1主要污染物排污权　　主要污染物排污权，是指排污单位在正常的生产经营活动中按照排污许可证许可的内容排放污染物并满足主要污染物排放总量要求向环境直接或间接排放污染物的权利。　　1.1.2主要污染物排污权有偿使用　　主要污染物排污权有偿使用，是指在满足主要污染物总量控制的前

8、提下，排污单位通过直接缴纳排污权有偿使用费或从交易平台购买排污权来获得主要污染物排污权的行为。　　1.1.3主要污染物排污权交易　　主要污染物排污权交易，是指在满足环境功能区要求和污染物排放总量控制的前提下，在排污权交易平台上买卖主要污染物排污权的行为。　　环境功能区要求和污染物排放总量控