罗增斌副厅长在全省林改办主任工作会上讲话

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1、罗增斌副厅长在全省林改办主任工作会上的讲话同志们：　　这次全省林改办主任工作会议，是省集体林权制度改革领导小组、省林业厅决定召开的，是我省启动集体林权制度改革以来召开的第三次林改办主任会议。会议的主要任务是，进一步总结集体林权制度改革取得的成绩，全面分析研究改革中存在的问题，研究部署深化集体林权制度改革的各项工作。下面，我讲三点意见。　　一、正确估价我省集体林权制度改革工作　　我省自2007年开展集体林权制度改革工作以来，在省委、省政府领导下，通过全省各级林业部门和广大干部群众的艰苦努力，达到了预期目标，取得了较好成效。截至11月底，全省已累计确权林地16289.9万亩，占

2、集体林面积16441万亩的99.1%；颁发林权证15861.9万亩，占集体林面积的96.2%，累计颁发林权证1416.8万份；调处林权纠纷50955件，调处面积345.2万亩，调处率96%。至此，全省涉及林改的21个市（州）176个县（市、区）均已完成主体改革任务，其中成都、内江、资中、巴中、广元、德阳、眉山、凉山等市（州）已通过省级抽查验收。与此同时，各项配套改革积极跟进，全省已开展林权抵押贷款139万亩，贷款金额9.2亿元，成立林权交易机构39个、森林资源资产评估机构7个，建立农村林业专业合作社1728个，涉及农户284.8万户，经营林地面积398万亩。这些成绩的取得，

3、凝聚着各级林业部门，特别是各级林改干部的共同努力，在此，我代表省集体林权制度改革领导小组、省林业厅向大家表示感谢和慰问！　　同时，我们更要清醒地看到，我省集体林权制度改革还存在一些不容忽视的问题。今年以来，国务院、省政府和省林业厅先后组织开展了林改督查和抽查工作，反映出我省集体林权制度改革主要存在以下问题和困难。　　(一)针对农户的宣传不到位。改革启动初期，各地广泛宣传、大造声势，对于推动改革发挥了很大作用。随着改革的持续推进，一些地方宣传力度有所减弱，多数宣传仍然停留于表面，深入的、有针对性的宣传不多，效果不很明显，尤其是针对农户的宣传不到位。很多林农对改革的政策不完全了

4、解，有些林农虽然参与了林权勘界，并且拿到了林权证，签订了林地承包合同，但对自己究竟享有哪些权利、应尽哪些义务不太清楚，对改革可能产生的收益不明确，甚至完全不知晓这项改革。　　(二)改革政策把握有偏差。上世纪80年代，全省大多数地区在实行“林业两制”时划定了自留山和责任山，后来又开展了“两山并一山”工作。这次改革主要是将集体经营的林地划分到农户，属于承包经营。此次改革中，中央和省上文件明确规定，已经划定的自留山由农户长期无偿使用，可见自留山和责任山、承包山是有政策区别的。但是一些地方将两种不同性质的林地混合，在发放林权证时对自留山设定了使用期限，有的地方将农户的自留山划成责任

5、山，甚至个别乡镇还将自留山收回归村集体统一经营。也有个别地方将公益林与集体林对立，未将集体公益林纳入改革范围。　　(三)部分操作环节不规范。一些地方没有村（组）林改方案，林改方案表决达不到法定人数要求；勘界工作不实，面积不准确，林权四至界限标注不清，林权申请、林权勘验表格填写不规范；承包合同填写不规范，承包合同缺乏重要条款，甚至个别农户没有承包合同；林权权利人和相邻权利人填写不规范或未填写；林权证附图标注不明或未附图；林权档案中印章、手印不清晰甚至没有；林档案严重涂改、涂改后未标注，林权档案未按要求“一式三份”；股份制经营的集体林地没有向林农发放股权证。　　(四)部分地区分

6、山到户比例低。一些地方工作怕麻烦，顾虑多，方法简单，较多地实行分山不分林，以换证代替分山，林改工作仅仅停留在纸上。阿坝、甘孜、凉山州集体林地面积比重大，占全省集体林地总面积的35%。三州地区因长期形成的林地界线不清、民族传统习俗不同、维护稳定压力大等区域特殊情况，不少地方采取集体股份经营方式确权，集体统一经营比例较大，占已确权面积的84%，分山到户率仅为15%，没有很好地体现以分为主的原则。　　(五)一些地方林权流转不规范。由于对改革的宣传不到位，林农对林改政策了解不多、理解不深、认识不足，在省内部分地区已出现“低价格、长周期、大规模”的流转林权现象。除个别地方外，目前我省

7、流转价格普遍偏低，林权流转价格地区差异较大，流转规模较大的市州经济发展相对滞后，如广元、雅安、凉山流转林地占全省的38%，平均流转价格仅为每亩120多元。一些地方林权流转程序不规范，操作不公开，客观上存在着纠纷隐患。而现有森林资源资产评估制度对机构要求太高，评估机构少，评估人才缺乏，制度还不健全，严重制约林权流转中的资产评估工作的开展。　　(六)历史遗留问题处理难度大。自然保护区、风景名胜区和森林公园等集体林落实产权难，特别是落实放活经营权、落实处置权难，保障收益权就更难。部分林权纠纷调处困难，林业“三定”时工作较