文本框架-上海市规划和国土资源管理局

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1、上海市土地利用总体规划（2006-2020年）文本目录前言1第一章总则3第一条规划目的3第二条规划依据3第三条规划范围4第四条规划期限4第二章现状与形势5第五条基本情况5第六条土地利用现状5第七条现行规划实施评价6第八条土地利用面临的形势7第三章土地利用战略目标与总体布局9第九条指导思想9第十条发展定位与战略目标9第十一条土地利用的重点任务10第十二条土地利用主要调控指标10第十三条土地利用总体布局11第十四条城乡产业空间布局14第十五条土地利用规模结构15第四章统筹城乡区域土地利用17第十六条中心城区17第十七条中心城区周边地区18第十八条浦东拓展地

2、区18第十九条嘉青松虹地区19第二十条杭州湾北岸地区19第二十一条长江口三岛地区20第二十二条区县土地利用调控目标20第五章保护和合理利用农用地23第二十三条严格保护耕地23第二十四条切实落实耕地占补平衡制度23第二十五条推进土地整理复垦开发24第二十六条加强基本农田保护和管理2465上海市土地利用总体规划（2006-2020年）文本第二十七条合理安排都市现代农业用地25第六章节约集约利用建设用地27第二十八条用好新增建设用地27第二十九条盘活存量建设用地27第三十条提高建设用地效率效益28第三十一条探索推进城乡用地增减挂钩试点29第三十二条积极推进新

3、农村建设29第七章构筑绿色生态空间体系31第三十三条绿色生态空间结构31第三十四条生态用地调控措施32第三十五条滩涂湿地保护32第三十六条地质灾害与污染防治33第八章土地利用重大工程与重点项目安排34第三十七条基本农田保护示范区建设工程34第三十八条土地整理复垦补充耕地工程34第三十九条滩涂开发补充耕地工程34第四十条重点产业发展项目35第四十一条重点交通、水利基础设施建设项目36第四十二条重点能源及环保设施建设项目38第九章规划实施保障措施40第四十三条完善规划体系40第四十四条改进管理体制40第四十五条健全实施机制41第四十六条引入调控手段42第四

4、十七条加强实施监督42第十章附则44第四十八条成果内容44第四十九条生效日期44第五十条变更要求44第五十一条解释权44附表45表1土地利用主要调控指标表45表2土地利用结构调整表46表3各区县耕地保有量和基本农田保护面积指标表4765上海市土地利用总体规划（2006-2020年）文本表4各区县建设用地指标表48表5各区县近期新增建设用地及补充耕地指标表49表6各区县土地整理复垦开发潜力表50表7市级以上重点建设项目用地规划表51附图图1土地利用现状图（2005年）图2土地利用总体规划图图3基本农田集中区分布图图4土地整理复垦开发图图5土地利用空间发展

5、战略结构图图6土地利用综合分区图图7生态空间结构示意图图8生态空间体系图65上海市土地利用总体规划（2006-2020年）文本65上海市土地利用总体规划（2006-2020年）文本前言上海市是我国直辖市之一，全国重要的经济中心。现行《上海市土地利用总体规划（1997—2010年）》于1999年7月经国务院批准实施以来，在加强耕地保护、控制建设用地规模、提高用地效率、改善生态等方面发挥了积极作用。随着上海经济社会快速发展，土地资源供需矛盾日益突出，现行土地利用总体规划已逐渐不能适应新的发展需要。按照新时期党和国家的战略部署，全面落实科学发展观，贯彻《国务

6、院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）和《国务院关于印发全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）的通知》（国发〔2008〕33号）精神，促进上海经济社会全面、协调、可持续发展，迫切需要重新制订上海市土地资源保护与开发利用新的战略目标、重点任务和空间格局。土地利用总体规划集中体现了国家关于土地参与宏观调控的决策意图，是实行最严格土地管理制度的基本手段，是指导上海城乡建设、土地管理的纲领性文件。按照国家和上海市有关要求，上海市完成了土地利用总体规划前期研究和大纲阶段工作。2008年11月22日，国土资源部办公厅以国土资厅函〔2

7、008〕853号印发《对上海市土地利用总体规划大纲审查意见的函》，原则通过规划大纲审查。在此基础上，编制完成《上海市土地利用总体规划（2006—2020年）》。65上海市土地利用总体规划（2006-2020年）文本65上海市土地利用总体规划（2006-2020年）文本第一章总则第一条规划目的为有效保障和促进上海经济社会全面、协调、可持续发展，切实保护和十分珍惜耕地的基本国策，合理利用土地资源和引领城市发展空间布局，根据《中华人民共和国土地管理法》，制定《上海市土地利用总体规划（2006—2020年）》（以下简称“规划”）。第二条规划依据（一）《中华人民

8、共和国土地管理法》（二）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（三）《中华人民共和国森林法》（四