城市盲道“被建设”的现状研究与思考

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1、城市盲道“被建设”的现状研究与思考摘要：盲道作为无障碍设施的重要部分，在我国各大城市已有大面积的设置，我国的盲道建设相比发达国家起步较晚，从建设数量上却已经在国际上领先，但是，大量盲道的设置却并没有起到应有的效果。　　关键词：城市盲道“被建设”原因设置建议　　　　近年来在“国家无障碍设施示范城”活动的推动下，许多城市修筑了便于视残者行走的盲道，盲道建设也有很大发展。但是，盲道的尴尬存在和形同虚设的现状却与建设者初衷大相径庭。现有盲道或不符合标准，或被损坏、侵占，视残者无法安全顺利地使用盲道行走，户外活动受到限制。盲道甚至成了一种摆设。这样一来，利

2、用盲道无障碍通行就成为了一句空谈，①国家注入大量投资建设的盲道不能起到其本该发挥的作用。②　　一、盲道“被建设”现状　　经过先期的走访观察后发现，许多城市中心区域的部分人行道时断时续，多处被各种设施占据。为了机动车道的加宽，部分地段自行车上人行道行驶，更使盲道丧失了自己的作用。在人行道尚且不能保证的情况下，盲道的情况就更为糟糕。我们经过调查记录，以及对部分城市残疾人联合会等相关机构的走访询问后，总结我国城市盲道目前存在的主要问题如下。　　（一）设置不合理　　首先，虽然市政府下大力气抓了盲道的建设，但就目前情况来看，盲道的设置仍不合理：城市的各大干

3、道盲道的普及率很高，但这些主干道并非视残者生活中接触频率最高的。在对视残者访谈中了解到，他们常去的社区医院、超市、菜场等处鲜有盲道的设置。另外，盲人经常活动的盲人按摩中心有些虽然在主干道附近，但门前的盲道却经常被停放的小汽车所占据。　　其次，很多地方盲道的设置不符合现行设计规范要求，比如有些盲道的终点本该设置提示盲道的地方却只有行进盲道戛然而止；本应该绕开的障碍如电线杆、井盖等却没有绕开，或者是挨得过于靠近；有些盲道的宽度过窄，达不到或只能达到规范要求的最低限30cm。这些问题在城市的盲道上都很普遍，甚至可以说随处可见。　　（二）障碍物多　　从视

4、残者反映的问题来看，盲道上的障碍物是最影响盲道使用的。其中人为造成的障碍物问题最为突出，最多和最常见的是自行车的停放问题。特别是在路边有门面房的路段，盲道上自行车的数量就会猛增。而在很多没有门面房的路段，主要的障碍物是各种市政设施和商业设施的占用，如路灯、报亭等；有些修自行车和买东西的摊点占用盲道；另外还有汽车将人行道当作停车场，在一些银行、商用办公楼的地段，汽车会在人行道上停，盲道自然被占。　　（三）视残者使用信心不足　　盲道系统的不完善和大量障碍物的存在使得视残者难以使用。特别是各种公共设施等对盲道的占用对视残者使用盲道的信心打击最大，因为这

5、反映了盲道在设置之初或者其他市政设施的添置时没有能为视残者的通行充分考虑，使得视残者认为盲道的设置目的只是政府用来彰显政绩的“面子工程”。在此情形下，视残者的失望使得盲道利用率极其低下，随后各种商业行为造成的障碍如小摊小贩、售报亭等的占据也变得心安理得，形成了这种恶性循环之后，盲道也就形同虚设了。　　（四）造成他人不便　　有相当数量的被访者认为盲道对其他人的通行存在一定的影响，这个问题在国外的一些研究中也有所反映。具体表现在对轮椅使用者的阻碍和行动不便的老人可能被跌绊等方面；另外，普通正常人也反映这些地面上的凸起会有硌脚和遇湿路滑等问题。特别是在

6、目前盲道利用率极低的情况下，这些抱怨就显得似乎更为合理。可见盲道需要解决的问题不仅只考虑视残者的使用，一项在城市中广泛设置的市政设施，除了要有效的服务其特殊对象外，而且不应该对他人造成不便。　　二、原因分析　　城市盲道设置的最初动力直接来自政府的推动，但由于缺乏先期足够的研究和论证，没能加以合理的创造和改进，这必然导致其设置出现水土不服的现象。经研究和分析，盲道存在问题的原因有如下几个方面。　　（一）政策导向简单化　　大部分城市的盲道设置都集中在城市主要干道和商业街等，这主要是由于《全国无障碍设施建设示范城（区）标准（试行）》中有关盲道的具体评分

7、标准：③　　（1）城市建成区的主干道及市、区级商业街、步行道等人行道应设置盲道。（设置盲道4条街以上为4分，2条街为2分，1条街以下为0分）　　（2）城市公园、广场、商业区及重点公共建筑的人行道口应设提示盲道。（设提示盲道5条街以上—2分，4条街—1分，4条街以下—0分）　　（3）城市建成区的公交车站等候区应设置提示盲道。（设提示盲道：5条街以上—2分，4条街—1分，4条街以下—0分）　　（4）人行横道设有过街音响信号装置。（2分）　　从中可以看出政策所引导的方向，这是盲道大量集中在城市主干道、商业街、步行街等地段的根本原因，而视残者的主要出行地

8、段更多的是城市的生活性次级道路，因此盲道设置政策不能根据具体各个城市视残者的分布和出行规律来制定，简单化、一刀切的做法很难使视残者真正受