民航国内运价改革方案设计及效果分析

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1、民航国内运价改革方案设计及效果分析一、合理成本的含义民航国内运价形成的基础是合理成本，那么合理成本的含义是什么呢？这也是见仁见智的问题。（一）国内理论界国内理论界认为民航成本应通过市场检验是否合理。现在的民航属于垄断行业，缺乏竞争导致效率低下，成本自然偏高。（二）航空运输企业航空运输企业自己认为合理的成本应该由合理的可控成本与合理的不可控成本构成。但现行成本构成中大多数是不可控成本，例如机场、空管等，且这些成本费用比较高。航空运输企业自身可控的成本项目比较少，金额较低，虽可以做些许改进，但余地不大。（三）民航业

2、内包括机场、空管、油料、信息服务等其他民航业内单位认为，航空运输企业的合理成本应该是与中国国情相适应的成本，在包括人工成本、设备投资等方面不能盲目与国际接轨。例如，国内航空公司喜欢购买新型飞机、大型飞机，但使用期限短、淘汰快，与中国国情不相适应。（四）会计学民航运输企业列支的各项成本是否符合国家的财务制度和会计准则是判断成本是否合理的关键。（五）价格学民航运输企业列支的各项成本是否符合或接近当前社会平均劳动的成本是判断成本合理性的关键。（六）公共管理学合理的成本应该是对全体社会公众都公平的成本，这种成本的付出可

3、以促进整个社会福利（而不仅仅是某个群体、某个企业或某个行业的利润）的增加，可以提高全社会公众的生活质量。（七）结论合理是相对的合理，但“合理”的发展趋势是清晰的:第一、民航运输企业的合理成本应该是为社会提供更安全、更准时、更好服务的成本。这是民航行业永远追求的境界。第二、民航运输企业的合理成本应该是科学管理、充分竞争、完善现代企业制度后的成本。这也是市场经济条件下航空运输企业的目标。第三、民航运输企业的合理成本应该是能够为国家和人民创造更多财富的成本。这是国家、政府和人民对民航的要求。二、国内航空旅客运价基准价

4、及浮动幅度的确定（一）国内航线现行票价水平1997年国内运价并轨时规定境外销售公布票价（民航总局后确定为A票价）平均水平为元/客公里（注：保持了1995年对外公布国内航线票价水平），境内销售折扣票价（民航总局后确定为B票价）平均水平为元/客公里。（二）基准价的确定根据国内航空运价价格改革听证申请方案，建议取消现行境外销售公布A票价（平均水平元/客公里），以现行境内公布销售B票价（平均水平元/客公里）为基准价。1998年，国内航油价格与国际接轨。后因国际油价上涨，为减轻航油价格上涨对航空公司成本增支的压力，建立了

5、民航票价与航油价格联动机制（即航油价格每上浮或下浮10%，民航票价上涨或下调3%，俗称“燃油加价”）。实施“燃油加价”政策后，国内销售公布票价水平随航空煤油价格变化而变化。目前国内销售公布票价含“燃油加价”为元/客公里。基准价的确定主要考虑三个方面因素。一是与航空公司成本相适应，保持行业有一定的盈利能力。XX年国内航线客公里全部成本平均水平为元/客公里，加上民航基础设施建设基金和营业税等因素后，为元/客公里，与现阶段国内航线经营成本相适应。国内航线客公里全部成本加上税费后为元/客公里，与目前票价平均水平元/客公

6、里之间有10%左右的空间。按照成本加成定价法的含义，可以将这种差视为毛利。将现行元/客公里的国内航线票价水平确定为基准价，在理论上可以保证国内航空运输业有一定的盈利能力。测算依据如下：票价成本水平（亦称客公里平均成本）=座公里平均成本/客座率X（1+成本利润率）/（1-民航基金5%）/（H营业税及附加％）公式（1）有关计算：座公里平均成本=（全行业国内航线总成本-国内航线货邮收入）/最大客运周转量公式（2）根据公式（2），n年座公里平均成本=元/座公里客座率：XX年国内航线平均客座率％成本利润率:-%根据公式（

7、1）可以得到：XX年票价成本水平=/%X%/（1-5%）/（%）=元/客公里这与国内现行公布票价水平（元/客公里）基本吻合。即如果采用该票价成本水平，航空运输业能够获得盈利。当然，这不意味所有航空公司都能赢利。二是适应我国消费者的购买能力和承受能力。目前我国国内航线票价存在两种公布票价水平，如果将现行的元/客公里票价水平提高到元/客公里作为基准价，则意味着将国内票价水平提高25%。这与国内消费者的购买能力和承受能力不相适应；从这几年航空运输市场价格状况的反映来看，也不符合民航实际。三是减少震动。这次价格改革主要

8、是对价格管理的模式和手段进行改革，不是调整价格。为使改革顺利进行，应减少震动。（三）浮动幅度的制定1.上浮幅度。目前国内航空运价水平在世界范围内属较低水平，考虑国民经济的增长和国民消费水平的提高，应给予航空公司一定票价上浮权。20-30%左右的票价上浮幅度比较适中。主要原因如下：（1）民航运输旺季时保证安全、保证服务质量的需要。每年全国性的民航运输旺季大约有8周，旅客运输量却占了全年的