关于城市执法现代化问题探讨

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1、关于城市执法现代化问题探讨　　　近年暴力执法在兰州屡次上演，无论在数量上亦或是强度上都呈现上升趋势。无论是暴力执法或是暴力反抗，都无法从根本上解决城市执法人员与民众之间的矛盾。事后深思，造成目前城市执法现状的原因，除了经济发展滞后、社会保障不健全之外，还有城市执法制度本身的问题——处于探索发展阶段的城市执法制度，无论在理论或是实践上都有许多未能完善的地方。为了能更加深入、理性的解读目前城市执法现代化的问题，本文简单介绍一些有关城市执法的理论问题，包括城市执法难的原因，城市执法制度的发展历程，并且指出

2、目前城市执法现状与其应有的价值取向之间的背离，最后提出一些对城市执法现代化的建议。　　关键词　城市执法　制度发展　价值背离　改进意见　　：D912-1　　　　　　：A　　城市是现代人类的栖息地，城市化加快是社会转型期的一个基本特征，中国正处于社会转型期的这一特点在一定程度上决定了城市管理成为社会矛盾的“显示器”。尤其是在改革开放处于后期，经济调整与社会改革必然会出动不同的利益群体，在各种利益调整、博弈的过程中，必然会出现诸多的社会矛盾。而城市执法现代化进程中所出现的各种矛盾，正是这诸多矛盾中的一个生

3、动体现。为了更好地了解城市执法的相关制度，有有必要对目前城市执法难的原因做一个简要论述。　　一、城市执法难的原因　　（一）我国的城市化进程先缓后快，落后的城市执法制度难以适应日新月异的城市发展。　　我国在解放初期城市化进程缓慢，城市化比例较低，1949年城市化率只有17.43%，到1952年城市化率下降到14.42%。改革开放以来中国城市化进程发展迅速，城市化率也由1978年的15.82%提高至2009年的46.59%。　中国目前进入了城市化的快速发展阶段，快速城市化的趋势将保持相当一段时间，未来的

4、5年中，中国城市化水平将达到并超过50%。　　但是，相对于快速发展的城市化提出的新要求，各地城市执法的水平和能力还不能完全适应，在城市执法体制与传统的行政执法体制的衔接，相对集中的行政处罚权制度与过去单一的行政处罚制度的过渡，综合的城市执法权限与过去单一的行政执法权限的结合等方面还存在许多突出的问题。　　（二）我国的城市化进程也具有自己独特的色彩，这主要体现在两方面。　　1、郊区城市化。　　城市化分为两种模式，一种是本土经济发展自然城市化，一种是原有城市化发展辐射带动周边地区城市化发展。在我国迅猛的

5、经济发展带动下，城市迅速向周边郊区发展，例如城市用地。这种郊区城市化一方面带动了城市化的发展，一方面也造成了郊区地区被动城市化，使得大量拆迁、违建的事件发生，同时原住居民也被动的成为城市居民，降低了城市人口的整体素质。　　2、农民工进城。　　人口流动，是城与乡、发达地区和不发达地区都获得社会经济的过程，应当鼓励、保护和规范，而不应限制。农村剩余劳动力向城市转移，在一定程度上缓解了城市劳动力的缺失，但不可否认的是，人口流动也进一步造成城市管理的难点增多。随着农村剩余劳动力异地就业不发的加快，使得我国城

6、市化进程中本身所积累的诸多矛盾日益凸现出来。　　（三）从根本上讲，城市执法难是城市经济发展滞后造成的。　　随着城市化进程的加快，城市人口迅猛增长。对于本地市民来说，外来人口剧增，造成本地就业竞争加剧，城市社会治安每况愈下；对于城市的下岗职工、失业农民来说，相应的社会保障机制尚未建立，无法享受公共福利，面临着期待解决的生存和发展问题。城市中出现的环境污染、交通拥挤、违章建筑、垃圾围城等等问题的背后，都存在着社会各阶层利益的重新配置和整合，显示着社会需求的多元化和社会心理的多样化。面对着社会需求和生存的

7、大问题，仅靠政府的一纸“拆除令”、几场取缔行为、几张罚单，解决不了根本问题。　　二、关于城市执法现代化的制度探索　　（一）相对分散、多头并进的城市执法制度。　　在传统的管理模式中，城市执法力量分散在多个部门当中，由工商、税务、园林、规划、环保、市容等多个行政执法单位共同行使。多部门执法的优点在于职责分明，由各部门单独负责本部门的执法领域。但随着城市化的发展，城市生活也更加丰富多彩，多头执法制度难以适应新的社会需求。实践中，一方面执法机构林立，执法队　　　近年暴力执法在兰州屡次上演，无论在数量上亦或是

8、强度上都呈现上升趋势。无论是暴力执法或是暴力反抗，都无法从根本上解决城市执法人员与民众之间的矛盾。事后深思，造成目前城市执法现状的原因，除了经济发展滞后、社会保障不健全之外，还有城市执法制度本身的问题——处于探索发展阶段的城市执法制度，无论在理论或是实践上都有许多未能完善的地方。为了能更加深入、理性的解读目前城市执法现代化的问题，本文简单介绍一些有关城市执法的理论问题，包括城市执法难的原因，城市执法制度的发展历程，并且指出目前城市执法现状与其应有的价值取向之间的背离，