我国公共档案馆馆藏结构优化策略研究

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1、河北大学管理学硕士学位论文为适应政务信息公开的工作需要，国家档案局又提出了档案馆“四位一体”的功能定位：档案安全保管的基地、爱国主义教育基地、档案信息服务中心和政府信息公开中心。2003年，当时的国务院总理朱镕基在政府工作报告中再次强调了档案馆属于文化设施建设，并进一步肯定了综合档案馆是科学文化事业的性质，这就为综合档案馆向公共档案馆在性质、定位以及今后的长远发展思路方面提供了依据。[3]在我国档案学理论界，中国人民大学的冯惠玲教授与张辑哲主编的21世纪档案学系列教材《档案学概论》①的第五章档案机构中，国家综合档

2、案馆和专业档案馆被划归为公共档案馆一类。后来，这一说法得到了大部分学者的认可；同时在档案工作实践中，《深圳经济特区档案与文件收集利用条例》作为地方档案法规，明确界定公共档案馆范围：“本条例所称的公共档案馆包括市、区档案馆和专门档案馆”。[4]近年来上海市档案馆也致力于公共档案馆建设，采取了一系列重大举措，广泛吸引了档案界、社会各界及社会公众的注意，在推进公共档案馆建设事业方面率先做出了示范。著名档案学者曾淑珍曾在《建设和谐社会下的公共档案馆》一文中谈到：“所谓传统档案馆转型为公共档案馆并非意味着放弃原来的职能，而

3、是在原有的职能的基础之上延伸和扩大其面向社会公众的服务职能。”[5]公共档案馆是由国家各级综合档案馆转型而来，它是综合档案馆在新形势下的进化体。二者既有区别又有联系，是密切而不可分割的统一整体。英国著名的档案学者迈克尔·库克②曾经在第十四届国际档案大会上说过这样一段话:“虽然档案馆像博物馆和图书馆一样与纯娱乐性机构相比有着更严肃的目的，但是它们有一个共同点:如果人们愿意，闲之无事时，就可以去这些由社会建立起来的机构，按照个人的兴趣进行活动。”[6]通过对以上分析，笔者可得出基本结论：公共档案馆并不是一个新出现的事

4、物，它是为适应社会变革和发展的需要，是在传统档案馆的基础上通过加强自身的“公共性”建设而形成的。需要注意到是，在我国，提倡建公共档案馆，其实质并不是要在现有的档案馆以外①《档案学概论》，冯惠玲、张辑哲主编，中国人民大学出版社，2001年6月版。②迈克尔•库克（MichaelCook），英国利物浦大学档案研究中心(LiverpoolUniversityCentreforArchiveStudies，LUCAS)高级研究员。他最著名的著作就是与玛格丽特•普罗科特（MargaretProcter）合著 的《档案著录手册

5、》（ManualofArchivalDescription）。他主要研究：记录与档案史、档案在发展 中国家之应用、档案伦理与档案标准。2第1章绪论重新再建一个公共档案馆，也不是说将现有的档案馆更名。实际上，称综合档案馆也好，称公共档案馆也罢，我们更应做的是要从公共服务的层面深刻认识公共档案馆的真正内涵，将为公众利益、为社会需要服务放在档案馆一切工作的首位，把打开大门为普通公民服务看成档案馆建设的出发点和归宿。档案馆应该在服务理念、服务机制、社会化功能上有一个根本的转变，真正将国家综合档案馆办成公共档案馆，充分实现

6、其社会功能。[7]也就是说，我们需要明确的是，公共档案馆的本质绝对不是一个称呼或者一座建筑外壳，而是为公众提供服务。正如潘玉民所说:现阶段档案馆的功能主要表现在保管、服务、教育、咨询、娱乐、研究六个方面。六个方面功能“六位一体”。保管是基础，服务是中心，教育是重点，咨询是特色，娱乐是拓展，研究是保障。也就是说，档案馆的功能是以保管档案为基础，以社会服务为中心，以社会教育为重点，以社会咨询为特色，以社会娱乐为拓展，以科学研究为保障。而且，笔者认为，以上六种功能要得到充分发挥，开放理念必不可少。正如黄存勋教授所言，要

7、以开放为契机，建设新时期的公共档案馆。公共档案馆最基本的特征之一就是以开放为理念，为公众、为普通公民打开大门，提供平等的服务。1.2.2公共档案馆的概念与内涵2002年5月颁布的《深圳经济特区档案与文件收集利用条例》①，首次在法规性文件中使用“公共档案馆”概念，该条例称:“本条例所称的公共档案馆包括市、区档案馆和专门档案馆”，这是国内对公共档案馆的第一次官方界定。近年来，各地综合档案馆根据社会发展要求，创新服务手段，以档案馆提供现行公开文件利用服务为“导火线”，以2004年上海市档案馆外滩新馆的开馆为标志，开放、

8、公共、服务型档案馆的建设正式被提上各地综合档案馆建设的工作日程。档案馆逐渐树立了为公民、为社会服务的形象，公共档案馆的概念已经基本确立。笔者把公共档案馆的概念表述为：公共档案馆并不是一个新出现的事物，而是为适应社会变革和发展的需要，在传统档案馆的基础上通过加强自身的“公共性”建设而形成的更具有科学意义的档案馆。笔者认为，公共档案馆的内涵包括以下几个方面：①《深圳经济特区档