公共危机管理多元主体协同研究述评

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1、公共危机管理多元主体协同研究述评　　〔〕公共危机管理多元主体协同研究，是公共危机管理研究深入化的表现。近年来，有关公共危机管理多元主体协同的研究呈现出日益增多的趋势，取得了一批有价值的研究成果，但总体上看研究不全面，深度不够。具体说来，研究政府、媒体、企业三类主体文章较多，而对人大、政协、工会、妇联等危机管理主体研究较少；在多元主体协同上存在三重三轻现象，重微观轻宏观主体协同研究，重横向轻纵向主体协同研究，重静态轻动态主体协同研究；对多元主体协同研究机制薄弱。因此，对该论题的研究状况进行梳理、总结，对进一步深入开展该论题的研究具有一定的参考价值。　　〔关键词〕公共危机管理；多元主

2、体；协同研究；述评　　〔〕D63043〔〕A〔〕1000-4769（2012）03－0059－06　　〔基金项目〕国家社会科学基金项目“社会风险防范与治理机制研究”（08BZZ029）　　〔简介〕刘智勇，电子科技大学政治与公共管理学院教授，四川成都610059；　　刘文杰，中共成都市委党校（成都行政学院）成都战略研究所编审，四川成都610100。　　自2003年“非典”危机事件发生以来，在我国包括公共卫生事件在内的各种公共危机事件及其管理的研究迅速增多，成为学术界研究的热点之一。相关研究成果集中于论文、著作以及各级各类基金项目。为进一步了解我国学术界对公共危机管理多元主体协同这

3、一论题的研究状况，本文以2002年1月至2011年12月以来10年间我国发表的为例做一研究述评。　　一、公共危机管理多元主体协同研究概况　　本文以中国全文数据库（KI）为检索源，以“篇名”为检索项，以“公共危机”或与之相关的使用频率较高的同类概念为检索词进行检索，查得的文章数量是：篇名中含“公共危机”一词的文章为2110篇，含“应急”一词的文章为10700篇，含“突发事件”一词的文章为5748篇，合计18558篇。该数据并不代表该论题研究的全部论文数，因为在篇名中使用其他概念但实属该论题的文章未统计在内，如有的文章可能使用“自然灾害”或“事故灾难”或“公共卫生事件”或“社会安全事

4、件”甚至更为具体的某类危机事件名称，尽管如此，18万余篇论文已足以反映公共危机管理领域研究的盛况。　　公共危机管理主体是公共危机管理系统中的一个子系统，主体素质和能力、主体能动性发挥程度，直接关系公共危机管理效果甚至成败，对公共危机管理主体的研究具有重要意义。从公共危机管理研究，到公共危机管理主体研究，再到公共危机管理多元主体协同研究，反映了公共危机管理研究的深入和细化。　　相对于公共危机管理研究的丰硕成果，公共危机管理主体及其协同的研究状况现又如何呢？本文根据目前学术界对公共危机管理的主体界定及主体常用概念，选择“党委”、“政府”、“人大”、“企业”、“媒体”、“社区”、“社

5、会中介”、“非政府组织”、“志愿者”、“第三部门”、“民间组织”、“社会组织”等词（有的词为近义概念），并结合“公共危机”以及可能使用的相关词如“应急”或“突发事件”等，按照上述方法检索，查得发表的情况如下表所列：　　从上表可看出，10年来，从公共危机、应急和突发事件三个大的方面研究16类不同主体危机管理的文章达3163篇，占前述总量18558篇的17%，这足以说明危机管理主体的研究已有相当的规模。　　3163篇文章是仅就各主体参与公共危机管理（或应急管理或突发事件管理）的研究状况所作的统计，但还未反映出对主体间的协同关系的研究情况，因为对公共危机管理多元主体协同的研究，需要研究

6、主体间的分工合作、权责划分、运行方式等基本内容，为此，本文选择接近表达“协同”内涵的7个相关概念，再对上述3163篇文章进行进一步检索，查得相关文章的基本情况如下表所列：　　类别主体行为公共危机应急突发事件合计　　从上表可知，直接研究“协同”的文章为41篇，虽然研究“联动”的文章最多，达230篇，不过其中多数文章主要是针对公共危机管理信息系统的设计与开发而言的，侧重技术层面的研究，从管理层面研究联动的体制、机制和模式的文章却不多。综上表明，在3000余篇有关公共危机管理多元主体研究的文章中，具体专门研究多元主体协同的文章相对不多。　　二、公共危机管理多元主体协同研究的主要内容简述

7、　　在400多篇相关文章中笔者选读了100多篇文章，并重点研读分析了与本文论题相关性较强的50多篇代表性文章，虽然有挂一漏万之局限，但基本能管窥已有研究内容概貌，从总体上看，研究的内容较为广泛，基本涵盖了公共危机管理多元主体及其协同的主要方面，归纳如下：　　（一）有关公共危机管理多元主体协同的内涵、必要性研究　　什么是公共危机管理多元主体协同？需不需要协同？这是公共危机管理多元主体协同研究中应当解决的基础性、关键性问题，已有研究成果对这些问题有较多的涉猎。　　部分文章直接在题目中