山东半岛蓝色经济区海洋生态补偿制度建设的若干问题思考

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1、[摘要]：2011年1月4日，国务院以国函[2011]1号文件批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》，这是“十二五”开局之年第一个获批的国家发展战略，也是我国第一个以海洋经济为主题的区域发展战略。随着海洋经济向纵深发展,破坏和损害海洋环境的现象时有发生，海洋生态补偿成为协调经济发展与海洋生态保护、促使可持续开发利用环境资源的重要选择。我国已经开始建立自己的海洋生态补偿机制。2010年山东省在全国率先出台了《海洋生态损害赔偿费和损失补偿费管理暂行办法》。本文将分析山东半岛海洋生态补偿制度建设的现状，提出一些建议。关键词：生态补偿；海洋生态补偿；海洋生态损害；一

2、、海洋生态补偿国内外至今没有明确的生态补偿这一概念的定义。《环境科学大辞典》曾将自然生态补偿(NaturalEcologicalCompensation)定义为“生物有机体、种群、群落或生态系统受到干扰时，所表现出来的缓和干扰、调节自身状态使生存得以维持的能力，或者可以看作生态负荷的还原能力”。或是自然生态系统对由于社会、经济活动造成的生态环境破坏所起的缓冲和补偿作用。但一般将生态补偿理解为一种资源环境保护的经济手段。生态补偿机制被看作促进环境保护的利益驱动机制、激励机制和协调机制。生态补偿有广义与狭义两种理解：广义的生态补偿包括污染环境的补偿和生态功能

3、的补偿，即对损坏资源环境的行为进行收费或对保护资源环境的行为进行补偿，以提高该行为的成本或收益，达到保护资源的目的。狭义的生态补偿是指生态功能的补偿，即通过制度创新实行生态保护外部性的内部化，让生态保护成果的受益者支付相应的费用；通过制度变迁解决好生态投资者的合理回报，激励人们从事生态保护投资，并使生态资本增值的一种经济制度。生态效益补偿的内涵包括三个方面，即为了控制生态破坏、遏制资源衰竭而征收的费用以及类似生态效益补偿的资源补偿费。一般而言，所谓生态补偿是指自然资源使用人或受益人在合法利用自然资源过程中，对自然资源所有权人或对生态环境保护付出代价者支付

4、相应的费用，其目的是支持和鼓励保护生态环境的行为。因此，所谓海洋生态补偿，即指海洋使用人或受益人在合法利用海洋资源过程中，对海洋资源的所有权人或为海洋生态环境保护付出代价者支付相应的费用，其目的是支持与鼓励保护海洋生态环境的行为。二、山东半岛蓝色经济区海洋生态补偿制度建设的若干问题（一）海洋与渔业局和环保局在生态补偿方面权限的划分的问题依据山东省《海洋生态损害赔偿费和损失补偿费管理暂行办法》的规定，海洋生态补偿由海洋与渔业局具体负责。湿地、流域的神态补偿有环保局集体负责。在滨海城，海边湿地、河流入海口，由于两者位置的比邻，必然产生两者管理权限划分的问题。

5、东营海洋与渔业局与东营市环保局在生态保护方面权限的划分，依据“环保不下海，海洋不上陆”的惯例。参照平均大潮的高潮线，东营市划分东营地区海洋与陆地的界限，明确了两单位管理的范围。对于夸两域的生态问题，两单位协调处理。实践中,烟台市环保局对进入海洋的陆源污染物，征收海洋排污费并上缴财政，用于对海洋污染进行恢复和补偿，但费用如何具体分配使用，不得而知。海洋生态补偿费，由海洋与渔业局聘请专业技术人员对海洋污染范围、程度、生态恢复的年限等进行核算，制定海洋环境影响评价报告书，向造成污染的企业、海上项目和海岸工程征收的海洋生态补偿费用。环保局与海洋渔业局坚持“陆上不

6、下海，海上不上陆地”的职权分工。但是实践操作中，两个单位的具体衔接工作需要进一步协调，以便从源头上加强海洋生态保护的力度。针对日照特色的生态补偿模式，日照市环保局给我们提出了宝贵意见，认为具体的生态补偿标准不应实行“一刀切”，不应教条的执行上级命令，而应根据本市的经济发展状况和阶段特点制定符合自己实际的标准，这样更有利于实现经济与生态效益协调发展的初衷。另外，日照市环保局相关负责人建议，应以加强污水淡化处理，充分节约淡水资源来取代污水直接排入海洋后的后续治理，这样不但可以缓解淡水资源紧缺的现状，而且避免了海洋生态补偿工作的艰巨性的不足，这样一来，更有利于

7、海洋生态环境的保护。海洋与渔业局和环保局在生态补偿方面权限的划分有如下两个问题：第一、以海洋与陆地的界限划分海洋生态与陆地生态补偿管理权限不具有科学性。生态具有整体性，难以划分海洋生态与陆地生态的界限，海岸带的生态问题对海洋生态的影响也是非常直接的。因此，陆海交界处不可以将海洋与陆地的生态完全分离开。第二，依据“海洋不上陆，环保不下海”的惯例，海洋与渔业局和环保局的权限划分不清楚。会导致有利益时相互争取管理，没有利益时两单位相互的推诿。海洋与渔业局和环保局权限的划分，应考虑到保护海洋生态的重要性，适当向内陆扩张海洋与渔业局的管理范围。形成明确的管理权限的

8、划分。（二）地方各级海洋与与渔业行政主管部门对海洋污染提出赔偿要求的权限划分需要