关于《南宁市特困人员救助供养办法》

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1、关于《南宁市特困人员救助供养办法》的起草说明一、《办法》起草的背景和简要过程2014年国务院公布施行了《社会救助暂行办法》，建立特困人员供养制度，我国城乡特困人员救助供养工作进入新的发展阶段。（一）出台的背景一是为进一步贯彻落实国家和自治区2016年以来的系列文件精神。（1）《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》（国发〔2016〕14号）（2）《民政部关于贯彻落实<国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见>的通知》（民发〔2016〕115号）（3）《民政部关于印发特困人员认定办法的通知》（民发〔2016〕

2、178号）（4）《广西壮族自治区人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》（桂政发〔2016〕79号）（5）《自治区民政厅关于贯彻落实＜自治区人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见＞的通知》（桂民发〔2017〕9号）我市2013年出台的《南宁市农村五保供养工作实施办法》与上级的有关精神存在较大出入，已不能满足今后特困人员救助供养工作的开展。二是回应党和国家对困难群众生产生活情况的关切。党和国家非常重视困难群众基本生活保障工作，1月，中办、国办督查组到广西对保障困难群众生产生活情况进行督查，要求各地

3、确保特困人员基本生活保障标准达到或超过国家规定要求；同月，国务院召开第162次常务会议精神，下发《国务院办公厅关于加强困难群众基本生活保障有关工作的通知》（国办发〔2017〕15号），要求各地各有关部门要密切协作，进一步加大困难群众基本生活保障工作力度，织密织牢民生兜底保障安全网。我区也将特困供养工作列入今年设区市绩效考评内容。因此，为贯彻落实上级文件精神、回应党和国家对困难群众的关切，从统筹城乡的角度出发，结合南宁市经济社会发展实际，修订出台《南宁市特困人员救助供养办法》（以下简称《办法》）。（二）起草过程（1）启动《办

4、法》的修订工作。2017年1月，市民政局启动《办法》的起草工作，经过深入调研，在充分听取各方意见、反复讨论修改后，形成了《办法》初稿。（2）公开征求相关单位的意见。一是召开座谈会征求相关单位意见。2月22日，市民政局组织青秀区、西乡塘区、良庆区、宾阳县、横县、隆安县等六个县区民政局召开征求意见座谈会，对初稿进行了讨论研究，根据提出的意见和建议对初稿进行修改，再与财政部门进行专题研究修改完善后，形成了《办法》的征求意见稿。二是公开向各县、区（开发区）及有关部门及社会征求意见，并召开了由人大代表、政协委员、村居委会干部、群众代

5、表参加的专题研讨会。3月7日发各县、区（开发区）人民政府（管委会）及市有关部门征求意见，同时在市民政局网站上向社会公开征求意见。4月5日收到24个单位的反馈意见建议（其中14个单位反馈无意见，采纳4个单位意见建议，不采纳4个单位意见建议，2家单位逾期未反馈视为无意见），网上向社会公开征求意见无意见反馈。4月26日组织召开了由人大代表、政协委员、村（居）民委员会干部、群众代表组成的专题研讨会，市民政局综合各方意见对征求意见稿再次修改完善。三是通过市法制办合法性审查。由局办公室（政策法规科）合法性审查后，经局长办公会审议通过，

6、报市法制办进行合法性审查。5月3日通过市法制办合法性审查。二、《办法》的总体框架和主要内容本《办法》共分为十章二十七条，内容包括总则、供养对象、供养内容、供养标准、申请审批及终止程序、供养形式、资金保障、监督管理、法律责任等。本《办法》在供养对象、供养内容、供养标准、供养形式、资金保障这几个重点内容上基本按照自治区《实施意见》执行，只对部分内容结合实际作了细化。（一）明确了供养对象。原《南宁市农村五保供养工作实施办法》规定的供养对象只有农村五保对象，本《办法》将城市三无人员和农村五保对象统称特困人员，纳入特困人员供养保障。

7、《办法》第二章第六条：明确了对持有本市户籍的城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人同时具备以下条件的，依法纳入特困人员救助供养范围：无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人抚养扶养义务人，或者法定义务人无履行义务能力。（二）明确了供养内容。原《南宁市农村五保供养工作实施办法》规定只提供吃、穿、住、医、葬五个方面的生活照顾和物质帮助。本《办法》提供七个方面服务，其中对生活不能自理的提供照料服务以及提供关爱服务，是《办法》新增的内容。《办法》第二章第七条：明确了为特困人员提供七个方面的服务：即提供基本生活条件、对生活不能自理

8、的提供照料服务、提供疾病治疗、提供住房保障、提供殡葬服务、提供教育救助、提供关爱服务。（三）明确了供养标准。原《南宁市农村五保供养工作实施办法》只有生活标准，本《办法》包括基本生活标准和照料护理标准。《办法》第四章第八条：明确了“特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。”这是《办法》的核心内