我国林业生态建设与保护问题研究

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1、我国林业生态建设与保护问题研究深圳市华农园林有限公司518109摘要：实现《全国生态保护与建设规划》的既定目标，成为大家关注的焦点。因此，对林业生态建设与保护问题进行研究，对新环境下的发展路径进行调整，对于发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展具有十分重要的意义。关键词：林业生态；森林资源；长效机制1我国林业生态建设与保护存在的问题从我国林业牛.态建设的现状看，在国家财政的大力支持和社会生态意识提高的引导下，我国林业生态取得了林业生态资源数量和质量的“双提高”。但由于我国林业生态建设和保护工作的时间较短，林区原有的经济摊

2、子大、产业结构单一、管理体制混乱等问题，使得生态保护意识的贯彻执行不到位，对我国生态文明建设造成严重阻碍。1.1林区经济结构畸形，独木支撑我国林区经济的开发，是从计划经济时期资源开发输出为基础建立起来的。经过50多年的幵发建设，林区经济产业大多是围绕林木资源的幵发而建立起来的，并且产业基础脆弱。因此，在面临林业生态建设和保护时，林木资源的釆伐开发受到限制，例如黑龙江省全面停止了天然林的商业采伐，致使林区主导产业发生“断崖式”萎缩，林区经济结构需要快速调整，以适应新环境下林区经济社会发展的需求。而原有的己经建立多年的产业基础

3、，无法因政策的调整而及时停止发展，势必会产生林木资源消耗与保护之间的矛盾。1.2经济发展基础差，“伸手”财政林区经济发展受计划经济的影响，资源的输出价格远远低于市场价格,并且由于林区的资源禀赋，使得我国林区在几十年的开发过程中，资木积累较低，经济发展都是围绕林业资源展开。随着资源的过度开发，很多林区出现了可伐资源枯竭的状况，迫使区域经济发展由以前的“造血”转为“输血”。以及人U老龄化的负担，使得林区财政窘迫，依靠转移支付维持社会的正常运行。1.3地理位置偏远，基础设施差从我国资源分布空间看，林业生态资源主要分布在东北、西南

4、、东南等地理位置相对偏远的山区。本身的交通不便，加上林区资源的低价输出，使得地方政府没冇充足的财政资金,加强基础设施建设。以至于0前，我国林区的教育、医疗、交通等基础设施建设远远落后于经济发达地区，进而影响到林业生态资源的建设与保护。1.4人力资源分流难度大，人口流失严重林区生活环境的恶化和经济环境的低迷，使得林区人U外流严重，例如黑龙江省大兴安岭地区已经连续五年人U负增长。我国在大部分林区实行了天然林禁伐的规定，加上林区地方政府对林业生态资源的重视，使得火量伐木工人面临分流的闲境。而这些工人人口数量规模大、年龄偏高、可从

5、事工作范围窄、知识水平偏低等特点，使得地方政府在进行人员分流的工作吋，面临较大的闲难。1.5制度体系不完善，政策执行不到位我国林业生态资源的管理体系复杂，既奋中央垂直管理，例如大兴安岭国有林区，也有地方政府主管的，例如小兴安岭国有林区，及私人或企业管理的林区。不同管理体系下，制度的要求不同。并且，受林区经济发展的影响，很多顶层设计的宏观政策在林区执行不到位，例如国家规定黑龙江省2014年4月1日后停止天然林商业性采伐，也就是要求林区进行转型，而调查发现很多林业局则持观望态度，停止一些林业经济活动，待国家具体实施细则出台后再

6、进行调整,严重制约了国家为建设和保护林业生态而制定的宏观政策的执行效应。1.6科技服务不到位，技术含量低在林业生态建设和保护的工作过程中，“产学研”之间的衔接工作不到位。现有的林业生态保护工作的科技含量低，林区技术服务人员的数量远远不能满足保护工作的需求，这使得B前林业生态建设和保护工作仍然相对原始，工作效率低下。2我国林业生态建设与保护的总体思路与途径2.1林业生态建设与保护总体思路改善林业生态质量和数量，满足人民群众日益增长的生态文明需求，为经济社会的可持续发展提供原材料的保障，是我国林业生态建设和保护的主要0的。基于

7、此，在进行林业生态建设与保护吋，需要改变以前那种“可再生资源不限量，森林资源计划输出”的粗放式经营的思路，将“深化改革，保护与开发并重，实现可持续经营”作为当下林业生态建设开发的总体思路，实现生态文明建设长远规划0标［4】。2.1.1坚持可持续发展林业生态资源按照属性而言属于可再生资源，但由于生长周期的限制及国家建设需求数量的快速提升，使得林业生态资源出现了“假枯竭”现象。进一步影响到林区生态环境的平衡发展。因此，在进行林业生态建设和保护的过程中，基本前提就是林业资源可持续开发。通过生态建设和保护，使得林业资源扭转枯竭的态

8、势，加上科学合理的开发使用，使其成为真正的“永不枯竭”的资源。2.1.2充分发挥市场在林业生态建设和保护中的作用按照十八大报告的精神，加快建立与市场经济相适应的林业资源管理体系。改变过去的政府定价，计划指标的开发思路，以市场为导向，由地方政府综合本地区的经济、社会、生态的整体情况，自行设定开发规模，其价