农村地区环境保护行政执法问题研究

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1、农村地区环境保护行政执法问题研究农村地区环境保护是国家环境保护工作的重要组成部分，广大农村地区的环境保护不容忽视。目前,我国农村地区环境状况不容乐观，主要原因在于农村地区环境保护工作滞后。党的十七大报告明确指出，要建设生态文明,统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设。这迫切需要提高农村环境保护工作质量，加强农村地区环境保护行政执法机构建设,提升环境行政执法效能是改善农村地区环境质量重要的途径。1.农村地区存在的环境问题1.1农业生产污染严重农业生产带来的环境问题主要表现在大量使用农药化肥等有毒有害物质，在农业生产未进入现代

2、化之前,传统的农业生产并没有大规模地使用化学产品，农业生产的肥料等生产资料主要于大自然,这些物质可以通过环境的自净功能实现环境的自我净化,因此并未造成严重的环境污染。而现代化的农业生产大规模地使用具有污染性的化学农资，如过量使用农药化肥,直接导致土壤化学污染物残留高，大量的有害物质无法降解,农业生产给土地、环境造成的污染因此愈发严重。据调査，目前我国每年约有50万t农膜残留在土壤中,残膜率达40%。农民为了提高作物产量,降低病虫害的影响，大剂量地使用农药化肥，平均1季作物喷洒农药4~5次,个别农户甚至超过10次。目前，我

3、国农业生产化肥的平均施用量是发达国家化肥安全施用上限的2倍,这些化学合成物质不仅污染了耕地、水等农业之本,还严重威胁到食品安全[1]。此外,农业生产的废弃物,诸如农药瓶、塑料薄膜等废弃物随意丢弃也污染了农村地区环境。以黑龙江省为例，松花江流域是黑龙江省农村人口和经济总量相对集中的区域，沿松花江干流及其主要支流，分布700多个乡镇，约占全省幅员面积的69%；1800多万农村人口，约占人口总数的87%，经济总量的85%。流域内的农村每年施用化肥190万t、农药2.7万t,产生秸秆6500万t、畜禽粪便8000万t,排放工业和

4、生活污水4亿t以上，产生工业废物及生活垃圾500多万t,上述污染物绝大多数没有经过有效处理,对松花江干、支流水体及该流域环境质量造成严重影响。据分析,农村面源污染对COD的贡献率约占该松花江流域排放总量的50%,给松花江污染防治工作带来巨大的压力。1.2农村地区生活垃圾污染严重目前,我国的大中城市已经实现了垃圾的集中收集处理，降低了城市内环境污染的概率,但是在我国的广大农村地区还不具备生活垃圾的集中处理条件。据笔者调查，目前全国仅有少数村镇实现了垃圾集中处理,绝大多数的农村地区仍采取原始的垃圾处理办法,即将生活垃圾随意丢

5、弃。农村地区因没有生活垃圾及污水处理设施，大量的污染物未经任何处理直接排人大自然,直接造成环境污染。据测算，全国农村每年产生生活垃圾约2.8亿t,生活污水90多亿t，人粪尿产生量2.6亿t,绝大多数都没有经过处理而直接排放[3此外，随着近年来农村地区居民生活水平不断提高，农村地区生活垃圾中开始出现高污染的废旧电子产品，这些电子垃圾中往往含有汞、铅等有毒物质，成为农村地区环境污染的新污染源。如果说原来农村生活垃圾污染环境在一定程度上可以实现环境的自净’污染可能是短暂的,那么电子垃圾的出现则会给农村地区环境带来永久性的破坏

6、。1.3农村地区生态环境系统破坏严重农村地区生态环境破坏有来自于农村地区自身的原因，也有来自于农村之外的压力。首先，新中国成立后，我国人口一直保持较高的增长率，农村地区人口增长率明显高于城镇地区，新增人口绝大多数在农村地区。随着人口增多，环境压力也日益增大。为了养活越来越多的人，人类从自然环境中索取得就越来越多。土地资源过度开发,森林资源过度采伐,生活垃圾增多,都是造成农村地区生态环境恶化的重要原因。其次,以城市为中心的资源开发殆尽,开始逐步向农村地区发展。城市的扩张挤占了农村的土地，最初城市工业生产的废弃物都是直接排放

7、到农村地区的，我国每年有90%以上的城镇垃圾主要是运往农村地区填埋或堆放。据环保部调查结果显示，全国因为固体废弃物堆放而被占用、损毁的农田面积已超过13.3万hm22耕地遭到污染,每年1.2亿t的农村生活垃圾露天堆放，农村环保设施几乎为零。城市环境的改善以牺牲农村环境为代价,通过截污，城区水质改善了，但农村水质却恶化了?’通过转二产促三产，城区空气质量改善了’近郊污染加重了；通过简单填埋生活垃圾，城区面貌改善了，城乡结合部的垃圾污染加重了。农村在为城市装满“米袋子”“菜篮子”的同时，出现了地力衰竭、生态退化和农业面源污染

8、W。环境保护“重城镇、轻农村”的指导思想是造成农村地区环境恶化的原因之一。2.2农村地区环境行政执法机构不健全农村地区环境保护工作除涉及环保部门外,还涉及农业管理部门、土地管理部门、林业管理部门、水资源管理部门等部门职权。环境保护是一项系统工程，需要各部门分工协作。由于职权分属不同部门，缺乏统一协调机制，农村环境保护