农村财务管理新问题及对策浅析

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1、农村财务管理新问题及对策浅析村级财务管理工作的好坏，直接关系到农村集体经济的发展、农村社会的稳定以及党群干群关系。本文就当前我市农村财务管理工作中存在的问题，结合调研情况，对进一步加强村级财务管理进行了比较粗浅的思考和探讨，现综述如下：　　１．当前村级财务管理中存在的主要问题　　近几年来，绝大部分行政村能做到勤俭节支，合理使用资金，较好地执行各项财务管理制度。但是，村级财务管理中的问题依然不少，还出现了一些新情况、新动向，村干部财务方面的违法违纪问题仍比较突出。　　1.1土地征用费管理发放漏洞较多，已成为农村财务管理中一个新的主要倾向性问题　　当前，在土地征用中，一些村向土地征用单位上报

2、的土地征用面积、人数和款项，与村支付给农民的实际款项往往有较大出入，一部分土地征用款被村干部以各种名义截留。少数村干部利用职便，通过虚开土地征用补偿费发放清单，虚列支出，获取非法利益。　　1.2村级集体资产流失现象有所抬头　　少数村干部违反财务规定，公款私存、侵占、挪用和出借村集体资金、违规为企业或亲友提供经济担保，导致村集体资产流失的现象屡禁不止。　　1.3村级非生产性开支居高不下的问题还比较严重　　有部分镇（街道）基于调动村干部工作积极性，推动村级工作的考虑，出台了村级商务招待规定，一些村就变相把公务招待费用转嫁列支到商务招待费中，不少村招待费用支出不降反升。　　1.4村级基建工程项

3、目的管理和经费拨付不规范的问题仍比较突出　　部分村在组织实施市场、道路、桥梁等基础设施建设中，没按合同条款要求，提前和超额支付工程款现象比较严重，有的村在未出具工程验收单的情况下进行了付款，造成一些工程质量难以保证。　　2.原因分析　　造成当前农村财务管理问题的原因是多方面的，具体来说，主要有以下几点：　　2.1市镇两级特别是部分镇（街道）对村级财务监督管理工作还需进一步重视　　一是市级部门工作整体合力不够。市里一些职能相互交叉重叠，有些工作职责不清不明，制定政策、布置任务时，相互沟通衔接也不够，抓村级管理尤其是财务管理监督工作没有真正形成合力。二是部分镇（街道）对村级财务管理工作不够重

4、视。镇会计代理站的监管作用发挥不够理想。镇（街道）会计代理站一般设在镇政府，专职会计对村里的日常财务收支情况不是很了解，难以进行有效监督。　　2.2土地征用补偿费的管理发放在制度设计上存在严重缺陷　　虽然市里对土地征用补偿费的标准和发放程序有明确规定，但由于土地征用难，在实际操作中，村干部对土地征用补偿标准有一定的机动权。另外，一些土地征用单位基于调动村干部工作积极性，尽快获得土地的考虑，没按规定督促有关村建立起土地征用台帐，也很少去核对土地征用款的明细和去向，有的还从土地征用款中变相提取劳务费对村干部进行补贴，有的甚至默许或鼓励村干部违规暗箱操作。　　2.3村级财务公开还没有真正落实到

5、位　　虽然市里对村级财务公开的内容、形式和程序等都有明确规定，但不少村在实际操作中往往打折扣。有的村虽然定期将财务公开，但是公开形式不规范，公开的内容不完整、不全面；少数村干部担心财务公开影响工作以及利益驱使，往往简化公开程序，减少公开内容，有关资金支出问题，避重就轻，避实就虚，只公布一级科目，把隐性开支和不正当开支列到“其他”支出栏目中打埋伏，村民看村级财务犹如雾里开花，无法了解资金的详细用途和去向。　　2.4村级财务的内控制度不够完善、执行不力　　主要是：一是实施会计代理制度以后，专职会计统一在镇（街道）代理站做帐，村里的出纳人选往往由村主要干部决定，因而村出纳难以对村级财务实施有效

6、的监督管理。二是村财务监督小组成员大都由村老干部或村民代表兼任，虽是本村村民，但由于缺乏财经法规知识以及对村财务收支情况不了解等原因，对村级财务的审核监督往往流于形式，走过场。有的由于不愿或不敢得罪村干部，对财务审核中发现的问题，也放任不管，听之任之。三是有关财务监督管理制度执行刚性不够。虽然市里曾下发文件，对农村财务报销、村级资金提取拨付、印章保管等作出明确规定，但检查中我们发现，一些村财务管理制度比较松懈，财务报销制度不够规范，单据审核把关不严，白条报销的现象时有发生。少数村干部财经纪律意识淡薄，对大额资金使用把关不严，造成了严重后果。　　3.进一步加强村级财务管理的对策措施　　村级

7、财务管理事关群众的切身利益，事关农村改革、发展和稳定的大局。当前，针对村级财务管理方面出现的新情况、新问题，我们要切实引起重视，求真务实，深入调研，研究制订加强和改进财务监管的对策措施，促进农村财务管理的公开化、制度化、规范化。具体要抓好以下五方面工作：　　3.1坚持依法用地　　各镇（街道）、村要研究制订土地征用费管理发放的专项管理制度，着力建立完善土地征用台帐，按照公开、公平、公正原则，扎实抓好土地征用的各项工作，加强对土地征用面