矿产开发生态补偿绩效评价实证研究

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1、矿产开发生态补偿绩效评价实证研宄摘要：随着可持续发展以及生态补偿的相继提出，政府部门开始重视并投入大量资金到矿产开发的生态补偿中，对其生态补偿效果进行定量绩效评价势在必行。本文将结合我国的矿产开发的现状以及产生的环境问题，运用层次分析法构建矿产开发生态补偿绩效评价模型，通过分析生态补偿的结果来检验生态补偿的效果，并结合花垣县矿产开发的实例进行简要分析。本文的主要观点是：此模型能较好适用于矿产开发生态补偿的绩效评价，通过对矿产开发生态补偿的持续性深入研宄可以进一步完善其绩效评价的理论基础与模型构建。关键词：矿区生态环境；生态补偿；绩效评价；层次分析法一、刖目矿产开发是指对矿产资源的勘察开

2、采以及加工利用，它给国家创造了巨大的经济效益、促进了矿区当地的经济发展的同时，也给环境带来了严重的危害，在一定程度上阻碍了人类的生存和发展。生态补偿作为一个新概念，简单来说是以保护生态环境为目的，运用经济手段为方式，调节利益相关者与环境的关系。自从可持续发展的提出使得生态保护与经济发展成为一对相互联系的重要话题，自1996年8月，在《国务院关于环境保护若干问题的决定》有关规定中，就提出要建立并完善有偿使用自然资源和恢复生态环境的经济补偿机制［1］。近几年随着经济的持续发展，环境问题也日益突出，我国近来对于企业绩效评价的研宄虽然在深度和广度上均有所发展，但对于矿产生产环境治理绩效评价的相

3、关研究还处于较为零散的状态［2］。构建一个符合我国矿产开发生态补偿的绩效评价模型就显得十分迫切与重要。林永祥（2006）指出有关环境业绩评价的标准，主要是基于企业内部生产管理和国家宏观管理的需要而设计的，并非为了满足企业绩效评价的需要，因而有必要从评价企业绩效的需要出发，进行具体研宄［3］。石英华（2011）等人认为，绩效评价作为政府进行投资管理的基本工具，有效的生态防治投资绩效评价模型和方法是提高生态治理投资资金使用效率的可靠保证［4］。在评价方法上有多种传统评价方法，如专家评价法、数据包络分析法、层次分析法等，其中层次分析法（AHP）是比较常用的方法之一，如孙思微（2011）基于层

4、次分析法建立了农业生态补偿政策绩效评估机制指标模型［5］。张丽丽，孙翠丽（2012）则基于层次分析法构建了环境绩效审计模式［7］。纵观各个研宄，将绩效评价模型运用于矿产开发生态补偿领域的还不是很多，而绩效评价对于矿产开发的有着十分重要的指导与监督作用，因此，有必要结合当前矿产开发生态补偿的特点和实际情况，建立科学合理的绩效评价指标体系，本文将运用层次分析法，结合矿产开发的环境治理情况，以花垣县为实证，构建具有实用性、针对性、科学性的矿产开发生态补偿绩效评价模型。二、矿产开发生态补偿绩效评价模型的构建绩效即成绩与效果，在管理学中，一般认为绩效评价是为了得出客观公正的人事决策，从而对员工的

5、工作绩效进行评价。生态补偿绩效是指生态补偿推行过程中及结束后对生态系统形成全面的影响和由此产生的效益、效率。生态补偿绩效评价是对已经开展的补偿活动的制定、执行过程、结果、作用和影响所进行的系统分析，来衡量或者说明补偿活动进行情况的数量特性或者结构变化，以及它对当地经济发展的间接作用。其意义在于通过生态补偿绩效评价，检验补偿活动的效率，才能明确资源配置是否合理有效，存在什么样的问题，总结其中的经验，吸取教训，以便进一步完善补偿方式与政策［6］。在构建矿产开发生态补偿绩效评价模型的过程中需要遵守几个必要的原则，即科学性原则、可操作性原则、系统性原则。科学性要求评价指标模型总体设计的结构要合

6、理，在信息收集和覆盖范围应科学、规范，在分析矿产开发生态补偿时要准确、全面；可操作指的是指收集到的指标数据要能够通过抽样调查、典型资料调查、统计年鉴资料整理或可以直接从有关企业部门收集整理获得［8］;系统性要求评价模型能反映矿产开发生态补偿绩效的变化，梳理清晰各个指标间层次关系，从而能够更方便快捷的做出分析与评价。(一)绩效评价的指标选择在矿产开发生态补偿过程中，环境恢复绩效主要是结合矿产开发过程中产生的环境问题进行治理，分析补偿过程中各个环境问题的解决及处理情况，结果是否达标，相关单位和部门的工作是否协调高效等，具体如表1所示。(1)地质环境恢复。地质环境恢复主要是恢复由于地下开矿以

7、及地下水抽离导致地质塌陷和由此产生各种次生灾害等情况，这样的环境破坏会对矿产幵发造成直接的影响，对于生态环境的恢复也是相当复杂的难题。其中包括了降压漏斗的治理恢复程度、地面塌陷，地面设施破坏的治理恢复程度、矿井重大事故的发生率等指标。(1)水体污染治理。矿产开发除了影响地下水源之外，还包括其本身产生的废水和被废渣污染的水源。这些水体污染对生态环境的整体循环具有很大的影响，如果不妥善处理就直接排放至生态系统中，将会产生灾难性的后果。主要有废石堆成