九原区城镇土地节约与集约利用分析研究

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1、九原区城镇土地节约与集约利用分析研究[摘要]九原区城镇土地节约与集约利用分析研究，通过对九原区城镇土地利用现状分析，进行城镇土地集约利用评价，得出城镇土地节约集约利用变化趋势，为九原区下一步建立资源节约型社会和推进土地利用方式根本性转变，围绕保障社会经济平稳运行和可持续发展的目标提供参考。　　[关键词]九原区城镇土地节约集约分析研究　　随着九原区经济建设快速的发展和现代化建设步伐的加快，人地矛盾、资源环境压力日益突出尖锐。特别是近几年，随着城市化水平的提高，城市化过程中存在着过多占用耕地、土地资源集约化水平低、城镇用地结构不合理、资源环

2、境等问题日益凸显，针对这些问题九原区只有走土地节约和集约利用的道路，才能保证经济建设和现代化建设快速、持续、健康的发展，才能促进经济社会与生态环境的协调发展。　　一、九原区城镇土地利用现状分析　　（一）土地空间布局合理性　　根据土地集约利用地的目标和土地利用的因果关系，采用目标法和因果法对九原区一般评价指标进行综合分析。对九原区城市土地集约利用指标进行计算，从宏观层面上分析九原区城市用地的节约集约利用程度，数据主要于历年《九原区统计年鉴》、九原区土地利用现状变更表以及第二次土地调查的数据。　　1、城镇用地结构　　用地的合理布局，结构的优

3、化完善是土地节约与集约利用的前提。从九原区城乡建设用地结构比较，可以看出九原区用地结构特点，见表1。　　由表1可知，2008年九原区城市用地、建制镇用地、农村居民点与采矿用地分别占建设用地总规模的43.32%，26.50%，20.21%。从建设用地总规模的变化趋势来看，十多年来，九原区城镇用地面积基本保持稳步增加的势头，随着城镇化水平的不断提高和人民生活条件的不断改善，城镇用地还将继续增加；农村居民点用地呈平稳增长，增速逐年放缓所占比例偏高，有待进一步土地整理；独立工矿用地持续增加，所占比重越来越大，从1998年的4.66%增加到200

4、8年的26.50%。交通运输用地也在逐年增加，说明九原区在19982008年间正处在城镇建设阶段，并将持续一段时间，伴随着九原区城镇化、工业化进程的加快，各类建设用地需求大幅度增加，经济社会发展与土地资源稀缺的用地供需矛盾日益突出，因此，为全面建设节约型小康社会，加强土地宏观管理和用途管制，寻求生态安全条件下的土地利用规划战略，走可持续发展的城镇化、工业化道路，在围绕严格控制各类建设用地规模的同时应走内涵挖潜的道路。　　（二）土地利用程度　　1、土地利用率　　2008年末，该区农用地为39985.97公顷(耕地为29919.93公顷)，

5、建设用地为15307.72公顷，未利用土地为23157.73公顷，全区人均拥有土地面积约为0.52公顷，人均耕地约为0.20公顷，人均建设用地为0.10公顷，从数据分析来看，九原区人均土地资源相对丰富，但人均耕地面积也较少，则土地利用率为0.70。未利用地主要河流水面、湖泊水面、滩涂、荒草地和是盐碱地等。土地利用率居中，开发利用的潜力较大。　　2、人均城乡建设用地　　九原区2008年区总人口15.18万人，人均城乡建设用地面积897.78㎡/人。可以看出九原区人均城乡建设用地指标很大，从而体现集约化程度较低。　　（三）土地使用效率　　1

6、、单位建设用地GDP产出额：2008年九原区GDP为102.10亿元，单位建设用地GDP产出额为66.70元/平方米，说明九原区土地集约利用较低，仍有潜力可挖。　　2、单位工业用地工业产值：2008年九原区工业总产值为44.45亿元，则单位工业用地工业产值为626.18元/平方米。　　3、单位用地第三产业总值：2008年第三产业总值51.32亿元，单位建设用地第三产业总值为21.85元/平方米。　　（四）土地投入强度　　地均固定资产投资额，九原区2008年累计完成固定资产投资76亿元，土地总面积为819.51公顷，地均固定资产投资额为9

7、元/平方米，由此可以看出投资力度较小，有待大的提高。　　二、城镇土地集约利用评价分析　　通过以上分析，得出九原区土地利用总体处于适度利用向集约利用的转变过程。从宏观层面来看，九原区土地用地空间结构比较合理。　　土地利用程度和土地使用效率处于适度利用。九原区位于呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市金三角腹地，属草原钢城的一部分，九原区本身资源丰富，再加上周边有丰富的煤炭资源、非金属矿产资源、黄河充足的地表水源，宽阔且平坦的土地资源，为九原区产业发展奠定了坚实的基础。特别是国家级高新区的投资，目前已基本形成了稀土、电力、生物制药产业集群，但随着经

8、济的快速发展和人口的增加，城镇规模不断扩大，出现了城镇污染加剧，生态环境透支现象，使九原区的空气质量下降而影响了人们的生活环境，九原区的城镇建设发展相对缓慢，农业水利设施改善滞后，使得土地利用程度较低，使用