建立完善市政公用行业监管体系

《建立完善市政公用行业监管体系》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、建立完善市政公用行业监管体系:由于公用事业所具有的特征,决定了引入民营化、市场化机制并不是让政府放弃责任,不是简单的依赖市场让企业放任自流,而需要政府通过监管来控制企业行为,引导企业经营活动符合会共利益。可以说,完善的监管制度是会用事业民营化、市场化得以运作的重要的基础。　　关键词:市政公用行业；完善监管体制；提高效率　　Abstract:duetothepublicutilitieshavecharacteristics,decidedtointroducingmarketmechanismandprivatizationisnottogiveupthegovernmentrespons

2、ibility,notsimplyrelyonmarketforenterprisetotally,andneedsthegovernmentthroughthesupervisiontocontrolenterprisebehavior,guideenterprisebusinessactivitiesareinlineisarketportantfoundation.　　Keyunicipalutilityindustry;Perfectregulationsystem;Improveefficiency　　　　　　　　市政公用事业是经济社会建设和发展的基础和主要载体，供水、供气、供热

3、、排水、环卫五大行业是城市安全运行保障的生命线，关系千家万户，涉及国计民生。为全面适应市政公用行业企业经营性质多样化特点和要求，加强市政公用事业监管，把党和国家关注民生、建设社会主义和谐社会的要求落到实处，应强化政府监督，建立完善市政公用行业监管体系和工作机制，提高运营效率和服务质量。现就建立完善市政公用行业监管体系和工作机制，提高运营效率和服务质量提几点建议。　　一、明确目标和任务　　建立和完善市政公用行业监管体系的目的，是为了进一步明确监管的目标任务、基本原则、监管内容、监管依据、监管程序和监管手段，完善市政公用行业监管政策、法规和制度，建立健全市政公用行业监管政策法规体系、产品质量和

4、安全运行检测监控体系、综合评估和考核奖惩体系，形成政府主导、社会参与、多位一体、监管到位的长效监管机制，促进市政公用行业有序竞争，实现市政公用行业产品优质、服务优良、运行安全、保障有力的目标。　　二、坚持基本原则　　（一）依法监管。市政公用行业监管以国家法律法规为依据，制定行业监管政策，规定以国家的法律法规为遵循，依法行政，依法监管。　　（二）公共利益优先。市政公用行业监管以维护公共利益为价值取向，把公共利益放在首要位置。　　（三）安全第一、服务至上。市政公用行业监管以安全运行和服务质量为重点。　　（四）政府主导、公众参与。市政公用主管部门是市政公用行业监管的组织者，同时广开渠道，加大群众

5、监督、社会监督在日常监管和综合评估及考核中的分量。　　三、明确界定监管范围和监管内容　　市政公用行业监管是各级市政公用主管部门为维护社会公众利益和公共安全，依法对市政公用行业的投资建设、生产经营、服务保障、使用等活动实施的行政管理与监督。主要包括：市场进入与退出的监管、运行安全的监管、产品与服务质量的监管、市场秩序的监管等。　　(一)市场准入。市场准入是市政公用行业监管的首要环节，必须科学制定标准，严格操作程序，把好市场准入关。现有企业经营许可审查，要结合特许经营审批，尽量统一条件，合并办理，提高效率。新建市政公用基础设施项目，一般要通过公开招标等方式择优选择市场主体，对符合条件的授予特许

6、经营权，签订特许经营协议，纳入特许经营范围进行监管。凡是县城区规划道路红线以内市政工程、公用事业、园林绿化等所有城市基础设施建设（包括需连接城市道路、管X的自建道路、管线）项目，须办理工程项目的相关手续。城市基础设施建设工程的设计、施工、监理等必须由依法取得相应资质等级的单位承担，严禁无证或超越资质承揽设计、施工、监理任务。　　（二）产品与服务质量。产品和服务质量监管是市政公用事业监管的核心内容。要完善产品和服务质量监管的各项制度，定期对企业的产品和服务质量进行检测、检验和社会满意度评价，促使企业不断提高产品和服务质量。　　（三）安全运行。市政公用行业运行安全是行业监管的首要任务。要完善管

7、理、巡检、应急处置三位一体的安全运行体系，监督企业建立和完善各项安全生产制度，定期抽查安全生产责任制的落实情况，确保产品供应和服务的连续性、稳定性，保障社会公共利益和公共安全。　　（四）市场秩序。市政公用行业国有、民营、股份制等多种所有制企业并存，必须加强对市场秩序的监管。主要包括监督企业履行普遍服务的义务和纠正违法违规行为，保证社会生产效率和供应稳定等。　　（五）市场退出。企业退出市场一般通过以下几种方式：一是经营期限