完善税收监管体系

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1、完善税收监管体系　　目前，税务机关如何促进税收管理体系的进一步完善和规范，更好地促进税收与经济的协调发展，建立完善税收预警机制，及时收集外部税收预警信息，建立新型的税收监控管理体系，已成为当务之急。　　一、完善税源监控机制，堵塞征管漏洞　　充分调动社会各阶层人员的积极性，建立起覆盖面广的社会协税护税网络，形成全方位协税护税的格局。一是建立覆盖式的监控体系，提高税源监控的广度；二是要建立起立体化的监控体系，提高税源监控的深度；三是借助信息化实施税源监控。　　二、建立税收预警提醒机制　　税收预警提醒就是指对可能出现涉税违

2、法违规行为的纳税人，在法律法规允许的范围内，通过一定形式进行预先告警和提醒，促使他们自觉依法办理涉税事宜，减少或避免可能受到税务行政处罚或其它不必要损失的工作制度。其中包括对办理税务登记的提醒和对税负异常企业的提醒。　　对办理税务登记的提醒，是基层税务机关应主动与工商部门联系，提前介入到工商执照的办理程序中去，提醒所有从事生产经营的单位和个人，都应在营业执照批准之日起30日内，到税务机关办理税务登记。　　对税负异常企业的提醒，是运用计算机系统，对纳税人近几个年度内实际税收负担率进行对比分析，将同行业平均负担率进行对比

3、，对税负偏低企业及各个年度税负波动较大的企业进行善意提醒。要求有关企业自我分析税负异常的原因，对自查出的问题，基层税务机关视情况予以从轻处罚或免于处罚。　　三、建立健全涉税案件举报机制和税收处罚机制　　税务机关在强化税法等相关法律法规在预警制度中作用的同时，要全面落实鼓励纳税人举报涉税案件的有关规定，及时兑现奖励基金，调动广大公民举报涉税案件积极性，探讨建立税收密报系统的可行性，快速获取有关预警信息。　　税收处罚机制是指税务部门对纳税人逃避税收进行处理和处罚的机制。首先，要着力提高稽查的威慑力，同时，要力求提高稽查的

4、频率，增大偷税被发现的概率；其次，要实行严厉的处罚制度；再次，要在法律上适当增加税务部门查案办案的特许权，畅通税务案件侦查、审判的渠道，提高税务案件惩处力度，遏制涉税违法犯罪行为的发生建立健全管理缺位、越权预警机制。税收执法责任制和目标管理体系是预警机制的核心，进一步强化执法责任制及目标管理体系建设，规范工作流程，形成一个管理严密、相互制约、相互补充的税收管理体系。并通过对征、管、查三个环节进行监控和分析，发现问题，及时提醒，并采取措施予以纠正。摘　要：在现实税收中，税收博弈双方不可能快捷、无成本地获取信息，信息的发

5、布方和需求方拥有的信息量是不对称的，信息的发布方总会有意无意地隐瞒或省略一些对自己不利的信息，信息的需求方在获取和证实这些信息时是要花费成本的。因此，正确认识信息不对称，分析我国当前税收征管中的信息不对称对税收流失的危害具有很强的现实意义。　　关键词：税收征管；信息不对称；税收流失　　税收是国家财政收入的主要来源，是调控经济社会政策的重要工具。从经济学的角度看，国家征税构成了对纳税人经济利益的侵犯，因此偷逃税款是纳税人本质的、天然的心理动机。据资料显示，2004年度我国税收流失的绝对额在4000亿元左右，2005年我

6、国总体流失在3200亿元至4300亿元之间，约占应纳税款的30％以上。信息不对称对我国税收征管造成了严重的不利影响。从这个意义上看，任何完美的税制都无法绝对避免税收流失的发生，一些对治理信息不对称条件下对税收流失各项举措的研究和探索也仅仅是立足于把税收流失的规模控制在某一合理的范围之内，尽管合理的税收流失规模范围究竟应为多少，目前在理论界尚无定论，但据有关资料显示，我国的税收流失规模无疑已经远远地超出了这一合理范围。　　一、对资源配置的危害　　信息不对称条件下对税收流失对资源配置的危害，是指信息不对称条件下对税收流失

7、现象对经济体系中生产商品和提供服务的各种资源流动和组合的危害。从微观的角度来看，信息不对称条件下对税收流失对于纳税人而言，更确切地说是国家向偷逃税的纳税人所支付的“财政补贴”。这种“财政补贴”的存在，使同类企业或同类产品的税收成本不同，从而引起市场失真，错误引导社会资源配置。同时，还会破坏优胜劣汰的市场竞争机制。迫使那些守法纳税的经营看要么转而改行，要么被挤出市场，这就是信息不对称条件下对税收流失市场效应。从税收与商品的价格关系看，由于税收是商品价格的组成部分，因此，如果某些商品的生产和经营活动中存在着信息不对称条件

8、下的税收流失，就会使这些商品在市场竞争中与依法纳税的同类商品相比具有价格优势，能够以更低的价格进行销售或者在同样价格条件下赚取更多利润，从而使得对该商品的需求扩大，或者吸引更多的资源投人到该商品的生产经营中来。　　另外，信息不对称条件下对税收流失对资源配置的危害还表现在它会造成社会资源的浪费和虚耗。纳税人为了利用各种信息不对称条件下对税收流失漏