交通ppp模式的障碍和关键

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1、WORD文档可编辑交通PPP模式的障碍与关键交通PPP模式的难点在于如何实现较好的盈利模式，目前交通PPP项目盈利模式通常有两类方式一是政府补贴模式;二是土地综合开发模式。　　PPP模式理论上既可应用于营利性、准营利性、甚至非经营性基础设施项目。为了促进PPP模式在我国的进一步发展和应用，中央和地方政府出台了一系列促进和规范PPP模式及民间资本参与公用事业的法律法规，为PPP的应用提供了法律保障和指导性意见,而交通建设作为推动PPP模式应用的主要领域，国家政策也给予大力支持，2014年全国交通运输工作会议就提出，“研究建立交通基础没施特许经营制度”,之后又“开展收费公路PPP建设

2、运营管理融资模式试点”。但是当前PPP在交通领域的应用还是会遇到许多障碍。　　PPP在交通领域遇到的障碍　　虽然PPP模式在我国交通基础设施领域进行了一些实践，但总体仍处于探索阶段，大力推广还存在一些问题。其遇到的主要障碍包括：　　相关政策和法律不完善　　目前，我国关于PPP的相关法规主要是来自国务院各部委和一些地方制订的管理办法，缺少国家层面的立法。这种通过采用发“通知”、“管理办法”来规范PPP遇到一些问题的方式，其法律效力较低，虽然对PPP项目实施有一定帮助，但难以支持PPP项目的规范实施和可持续发展。　　政府对项目PPP准备不充分　　政府方面准备不足，很难对项目经营情况做

3、出充分的预测，也不能列明、事先公布项目实施的条件，而是处于摸索状态，给项目本身增加了不确定性，不利于安排项目的投融资方案，降低项目的投融资成本。同时，政府部门在PPP项目建设管理上作风强势，过多过细地参与了项目的很多微观方面，很多时候阻碍了私营部门参与的积极性。　　资本市场和信用体系保障不完善　　交通基础设施项目资金需求规模大，需要完善的资本市场和信用体系作为保障。近年来我国的金融、保险、银行业发展迅速，服务于中、小企业的金融服务体系得以加强，为PPP模式提供了融资体系、资金信用体系保障。技术资料专业分享WORD文档可编辑　　风险分配制度不成熟　　对于收费设施，公共部门与民营部门

4、之间就客流、票价、土地等重要风险的分配制度不成熟，客流预测通常具有较大的不确定性。政府部门往往对票价调整进行较强的管制，为此，增加了线路投资回收的不确定性，引发社会投资者担心。　　合理的风险共担和收益共享机制缺失　　PPP模式以合作过程中的风险共担和合作结果的收益分享为基础。而风险分担是否合理，收益分享是否公平都对项目的实施具有至关重要的影响。比如风险分担过程中，只有将特定风险交给最有能力承担这项风险的一方才能真正降低风险发生的概率以及风险所造成的损失。合理的收益分配是保障私人资本投资权益以及投资积极性的必要条件，同时也是保障公众对交通基础设施服务使用体验极为重要的控制措。　　欠

5、发达地区应用急需中央支持　　对于经济欠发达地区，交通PPP项目的应用，急需政策扶持和中央财政资金大力支持。这些区域处于国家公路网的末梢，通行车辆大部分为区域内自有车辆、交通量偏低，收费公路项目效益普遍较差，收费还贷政策存在“效应衰减”;另一方面，这些地区财政收入偏低，面对规模庞大的基础设施建设，地方财政有限的补贴显得杯水车薪。而这些地区的一些交通项目具有较强的社会公益性，也具有较高的间接经济效益，不论是从拓宽融资渠道、防范政府性债务风险还是从提高管理效率的角度，对PPP应用都更为迫切。　　国内外PPP模式的应用情况　　英国:世界领先　　英国在PFI/PPP领域处于世界领先的地位，

6、已逐步建立起一套成熟的PPP模式管理制度，形成了完整的私营企业参与公共建设的推动机制。首先，成立了专业机构规范管理。英国采用三级管理机构，共同负责PPP模式运作。技术资料专业分享WORD文档可编辑　　一是财政部负责制定政策及批准纲领；二是由英国合伙经营机关向公共部门提供私营机构的专门知识及资源，并协助公共部门落实PPP模式的重要目标；三是由公私营机构合作署（由地方政府拨款成立的机构）向由地方政府协会委任的董事局问责，并为发展公私营机构合作的地方机关提供支持。其次，确立了完善的评价制度。财政部作为PFI/PPP的主管机构颁行了大量的指引进行政策层面的规范和引导，如《资金价值评估指南

7、》、《定量评价用户指南》等。　　美国:积极促进　　美国于1985年成立了PPP国家委员会，以宣传和促进PPP模式。各个州及地方政府会根据自己的要求实行不同模式和不同程度的PPP,已有23个州颁布了专门的法律以促进PPP模式在国家交通运输项目中的应用，同时，国家地面交通政策和税收研究委员会在2007年表示：“PPP模式在地面交通系统的融资和管理中应该发挥更加重要的作用”。德州萨姆·雷伯恩收费公路、德州130国道第5和6段、印第安纳州收费公路、芝加哥高架公路收费公路等都是美国PPP交