中国警察 开枪还是不开枪

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1、中国警察开枪还是不开枪【原编者按：人民警察是可以合法使用武器的特殊人群，承担着打击犯罪，保卫人民的神圣使命。按照法律规定，有些情况下，要求警察敢于开枪，比如面对暴力恐怖分子正在实施危害人民群众生命安全的严重犯罪行为；但在更多情况下，却要求警察要谨慎开枪。这对人民警察应对复杂的情况、判断能否开枪提出了技术性很高的要求。作为教育部重大攻关课题《完善基层社会治理机制研究》的前期工作，华中科技大学副教授吕德文在中部某县公安局做了半个多月的实地调研，得到了公安局领导和基层干警的支持。他调研并真实记录了基层警察用枪的一些情况，探讨了用枪的现实和法律问题。

2、】警察的重要标志就是可以合法地使用警械，比如枪支。过去，警察滥用枪支的情况并不少见，以至于在上世纪90年代以后，公安部加强了对枪支的管理，情况因此有所改变。现在，一些地方的某些警种，在警务实践中已甚少使用枪支，甚至“警察开枪”有时候会成为新闻事件。最近我们在中部某县公安局的调研发现，现在不少公安局内部人士都认为开枪实在是“麻烦”，原因很复杂。广西南宁电视台在3月12日播放了一期节目，其中一个酒醉男子向民警叫嚣：“你崩我啊！你崩我啊！”该男子没想到的是，在他打了民警一巴掌后（上图），民警随后便向男子的左腿开了一枪（下图）。两难通常情况下，枪支是

3、基层民警拥有的最高强度的暴力。因其杀伤力强，具有震慑力，一度成为民警必备的武器，也的确在警察专政功能上发挥了不可替代的作用。但也正因为此，枪支也成为警察滥用权力的罪魁祸首。尽管滥用枪支的情况并不多见，但因其具有致命性，一旦发生警察违规使用枪支伤及无辜的事件，对警察的公信力就会造成很大伤害。这也给警察用枪管理带来了挑战。首先，枪支是致命武器，从管理的角度上看，几乎是不容许出现意外的，公安局和配枪民警都不愿意这个意外发生。但从概率上说，只要配枪，就不可能百分之百保证不出现意外。公安机关强调纪律性，强调按相关法律规定进行严格的枪支管理，所以到了基层

4、公安核心就变成如何严格执行的问题。比如，在公务活动的间隙饮酒，很容易因神志不清而滥杀无辜。为了杜绝此种情况的发生，2003年公安部颁布了五条禁令，其中前两条都是关于枪支管理和使用的。分别是严禁违反枪支管理使用规定，违者予以纪律处分；造成严重后果的，予以辞退或者开除；严禁携带枪支饮酒，违者予以辞退；造成严重后果的，予以开除。但在基层实际执行中，一些地方还是出现了公务期间喝酒甚至酒后用枪的情况。其次，尽管公安机关对枪支使用有严格规定，但在很多情况下难以判断当时的场景是否适合使用枪支，稍有不慎就可能引发更大问题。当前，利益冲突和社会分化较为剧烈，人

5、民内部矛盾和敌我矛盾之间的转化也较为复杂，在抗争事件和群体性事件中，公安机关如何使用枪支是一个技术难度较高的动作。一方面，开枪是最为有效的防止群体性事件失控的手段，另一方面，开枪也非常可能是制造进一步混乱，甚至酿成政治事件的导火索。因此，枪支使用非常考验人。客观分析，一些群体性事件之所以演化为打砸抢的骚乱，与现场处警不够果断有密切关系；另一方面，也应看到，一些群体性事件之所以升级，恰恰是因为某些一线民警滥用枪支。再次，哪怕是符合相关枪支管理和使用规定，大部分群众仍然难以理解警察开枪的行为，群众也形成了枪口不能对准老百姓的观念。比如，2012年

6、9月24日发生的辽宁盘锦拆迁现场民警开枪导致一村民中枪身亡事件，就掀起轩然大波。官方调查最终认定：民警接110出警，并非警察参与征地拆迁。出警后，遭拆村民王某和家属泼汽油、追砍。在王某点燃衣服扑向民警时，受到威胁的民警开枪。尽管民警开枪合法，但此事还是引起舆论争议，一定程度上反映了民意对警察开枪的排斥感。因此，一方面，公安机关无法百分之百完全杜绝警察滥用枪支，另一方面，客观上又必须让警察配枪，这就造成了枪支管理的两难。从我的调研情况看，公安机关对枪支的管理是较为严格的，但警察不敢开枪，没有能力开枪的问题也是值得重视的。变化昆明暴恐案之后，公安

7、部要求各地加强反恐工作，警察配枪巡逻是其中的一项重要措施。但就在这个措施实施不久，就连续发生多起警察开枪事故。这说明，很多基层民警一般情况下是不敢开枪的，但一旦遇到需要开枪的时候，开枪事故却容易发生。从我调研的情况来看，仅仅是20年前，农村警务实践仍然是枪不离手。一位老公安讲了一件他亲身经历的故事，很能说明警察开枪的辩证法。1992年，彼时的老公安还是一个年轻小伙子，刚刚从警校毕业参加工作，被分配到一个乡村派出所。据这位老公安回忆，他刚到派出所工作的时候，所长就将所里唯一的一支步枪让其佩戴。因此，每次跟随所长出警的时候，总要背上这支步枪。久而

8、久之，派出所极具权威，乡政府要做一些中心工作，也要派出所民警参与。他虽然只是一个毛头小子，却也具有无上权威。有一次，街上一个人高马大的小混混和人打架，个子矮小的他竟