加强资产管理 支持工业发展

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1、加强资产管理支持工业发展本文详细论述了在新常态、新形势下，财政资产管理所面临的形势以及主要任务，并提出了几点建议和意见，以供参考借鉴。一、当前财政资产管理工作面临的严峻形势2016年，受国内外经济下行影响，全区经济形势仍然严峻复杂。一季度，全区生产总值实现3496亿元，同比增长7.2%，快于全国平均增速水平0.5个百分点，快于全国水平、好于周边省区。全区规模以上工业增加值同比增长7.9%，比全国高2.1个百分点。全区一般公共预算收入482.9亿元，同比增长6.9%。从一季度数据及情况看，虽然经济实现了平稳开局，经济呈现稳

2、中向好态势，但也要清醒地看到一些问题。一是经济下行压力仍然较大，一些经济指标同比回落较明显。前5个月，经济总体回落的势头仍在延续，面临的形势依然严峻复杂。全区规模以上工业增加值增速较上年同期回落0.3个百分点，固定资产投资增速较上年同期回落0.5个百分点，房地产开发投资由上年同期的同比增长转为今年的同比下降，公共财政预算收入增长较上年同期回落0.2个百分点。以煤炭行业为代表的自治区传统支柱产业仍低迷不振，直接影响着工业企业的效益和生产。一些诸如房地产业和交通运输业等传统行业也陷入低迷，对整体经济发展形成了较大制约。全区房

3、地产开发投资降幅明显，开发商积极性不足，部分城市库存较多，“去库存”压力较大。截至2015年3月末，全区商品房待售面积达1392.3万平方米，同比增长22.1%。二是财政持续增收的基础还不稳固，财政收支矛盾非常突出。今年前5月，全区财政收入虽呈现出增收态势，但平衡收支压力越来越大。今年5月1日“营改增”的全面实施，预计区税收减少87亿元，实现今年6%以上的收入增长目标非常困难;农村牧区“十个全覆盖”工程继续推进，资金支出压力不断加大;减税降费政策的持续实施以及钢铁、煤炭行业“去产能”将对我区财政减收逐步显现;落实“五个一

4、批”精准脱贫政策、公车改革、继续提高机关事业单位在职人员基本工资和退休人员基本养老金等，财政支出压力将进一步加大。由于财政支出结构固化，目前尚未建立起随收入下降而自动削减支出的财政平衡机制，支出刚性增长的趋势短期内难以改变。如2015年全区各级财政民生支出增速达到17.8%，远高于一般公共预算收入6.5%的增速。基层特别是旗县以下财力薄弱，财政保障能力不足。一些经济结构单一、产业低端、以资源型产业为依托的地区财政收入出现了断崖式下滑，地区财政收支平衡压力较大。少数地区政府债务和财政暂付款规模较大，财政风险防控压力较大。三

5、是企业经营仍然十分困难。目前，全区工业和服务业企业经济效益继续下滑，产品出厂价格总体持续下降，自治区总体判断是部分向好迹象，企业经营仍然十分困难，面临资金链断裂的风险。一季度，全区4398家规模以上工业企业中，实现利润总额100亿元，同比下降16.5%。而亏损企业亏损额增长却较快，企业亏损额达101亿元，同比增长17.4%。规模以上服务业收入利润呈双下降的态势。全区1435家规模以上服务业企业中，实现营业收入126亿元，同比下降9.6%;亏损额9.1亿元，较上年同期增亏3.4亿元。从数据看，形势很严峻。二、财政资产管理工

6、作的主要任务2016年是“十三五”规划的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，各级财政部门按照自治区党委、政府的决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，大力推进供给侧结构性改革，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，履职尽责，扎实工作，全面落实好2016年各项财政工作任务。1.着力“去产能”，推进工业企业结构调整推进供给侧结构性改革是当前和今后一个时期我国经济工作的主线。“去产能”是供给侧结构性改革的重要任务，而煤炭、钢铁行业是“去产能”的重中之重。本区是国家重要煤炭基地，占全国总产量的四分之一，钢

7、铁也是全区内重点行业，因此，做好煤炭、钢铁行业“去产能”工作对经济社会发展非常重要，各地区财政部门要高度重视，坚持以人为本，完善相关政策，讲究工作方法，积极稳妥地去产能，确保按时完成“去产能”工作任务。一是处置“僵尸企业”。“去产能”工作要坚持市场倒逼与政府引导相结合，化解产能与转型升级相结合，尽可能多兼并重组、少破产清算的原则，减少改革阵痛，由企业承担化解过剩产能的主体责任，但对那些确实无法救的企业，该关闭的就坚决关闭，该破产的要依法破产。按照中央要求，2016―2020年，我区将通过淘汰落后和不安全产能，引导退出、减

8、量置换、资源整合、兼并重组、优化升级，延伸产业链等方式退出煤炭产能1.89亿吨，其中：按照276个工作日生产预计每年压减产能1.29亿吨，引导退出煤炭产能5955万吨(央企退出产能4245万吨，民企煤矿退出产能1710吨);截至2015年底，我区建成粗钢产能3253万吨。我区将用3―5年时间，通过技术改造升级一批、兼