初探党内民主制度体系的科学构建

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1、初探党内民主制度体系的科学构建党内民主是党的生命。坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主，应当从完善党员权利保障制度、党代会制度、党委会制度、党内选举制度、党内监督制度等方面进行，并使这些制度相互连接，协调联动，共同构成一个有机的制度体系。党的十八大报告指出：“党内民主是党的生命。要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主。”[1]十八大报告提“党内民主制度体系”，而不是单纯提“党内民主制度”本身，表明党内民主制度建设已由单项制度突破转向制度的整体建构，这为新形势下提高党内民主制度建设科学化水平指明了方向。党内民主的发展要靠制度来保证，而制度应该是系

2、统的而不是零碎的。从体系中来设置制度，使之常态化、规范化和科学化，只有这样，才能切实推进党内民主。健全党内民主制度体系，应当从完善党员权利保障制度、党代会制度、党委会制度、党内选举制度、党内监督制度等方面进行。一、完善党员权利保障制度党内民主的实质是广大党员当家作主，即党员是党内民主的主体。所谓党员主体地位，就是指广大党员在党内生活及党的实践活动中居于主导的、自由的、决定的地位，主要表现在：广大党员有明确的主体意识，党员主体的民主权利能够得到充分的体现和保障，党员能够在较大程度上实际参与党内事务及党的管理活动，党内事务能够充分体现党员主体意志，党员主体能够自由地选择党的领导成员以及党的建设的

3、各项活动始终以党员为主体来开展等等[2]。党员主体地位的观点是党内民主理论最根本的观点。党员在党内民主中的主体地位，必须要以党章和其他党内法规等法的形式规定下来，这就是党员权利保障制度。长期以来，尽管党章及党内相关法规对党员权利作出了明确规定，但在实际的党内生活和党的实践活动中，仍然存在着知情权不够、参与权不够、选举权失真、监督权弱化等党员民主权利流失的现象。这种现象是由一些党组织及其领导对党员权利的忽视、党员的民主素质不够、制度建设存在缺陷、封建专制主义思想余毒的影响等多种原因造成的。保障党员主体地位，健全党员民主权利保障制度，应当从以下几方面入手：一是毫不动摇地坚持以经济建设为中心，增强

4、党内民主发展的物质基础;二是加强宣传教育和培训，提高党员民主素质，增强广大党员的维权意识;三是大力加强制度建设，特别是程序化制度建设，建立党员权利保障的体制机制;四是积极推行党务公开;五是建立和完善刚性的责任追究制度;六是肃清封建专制主义思想残余。二、完善党的代表大会制度党代会是党的权力中心，是党员行使民主权利的最重要场所和最基本载体。党代会制度是实现党内民主的最基本的形式和制度。党代会具有选举、立法、决策、监督等职权，但其权力同样存在流失的现象，主要表现为：党内重大问题往往不是在党代会上讨论决定，而是被全委会、常委会或别的会议取代，有时只是在形式上经过了党代会;党代会只能在几年一度的会期内

5、发挥一定作用，在其闭会期间权力严重流失;党代会同各种与其相关的委员会的权力关系不明确。上述党代会权力流失现象大多与代表大会实行非常任制有关。因此，完善党代会制度的关键在于实行党代会常任制。实行党代会常任制是一个大的系统工程，需要进行一系列配套改革。根据各地试点多年的实践经验，最基本的有以下四项措施：一是恢复实行党代会年会制。党代会能够经常召开，是其发挥作用的基本条件。党代会是党的最高权力机关，享有最高的决策权、最高的监督权、党内法规制订权和人事任免权。然而，由于它五年才召开一次，党章的有关规定难以真正落实，党代会权力严重流失。要彻底解决这一问题，有效办法之一就是恢复实行党代会年会制。二是实行

6、党员代表任期制。实行党代会常任制，除了需要实行年会制之外，还必须实行党员代表任期制。党代表任期制是参照人大代表任期制的。党代表实行任期制后，党代表在党代会闭会期间继续履行权利和职责，继续发挥党代表的作用。三是设立党代会常设机构。所谓“常任制”，是指党代会能够持续不断地行使权力。代表大会年会制在一定程度上解决了这个问题。然而，年会制只能一年召开一次代表大会，不可能一年到头都在开会。因此，在会期外，因为没有组织载体，代表大会无法发挥其作为最高领导机关、决策机关、监督机关的职能和作用，党代表也难以开展活动。所以，在党代会闭会期间，应该有一个能使其继续行使权力的载体。这就要求党代会选举产生一个常设委

7、员会，多少类似人大常委会那样。常设委员会在代表大会闭会期间行使代表大会的重要职能，处理日常事务。四是改革党的领导机构设置。设立党代会常设委员会后，需要对现行的党的领导机构设置进行改革。常设委员会作为党的权力机关，在代表大会闭会期间行使日常决策权;党的委员会作为代表大会的执行机关;保留纪律检查委员会，作为党的纪律监督机关，应该实行垂直领导体制，并扩大其权限。常设委员会、执行委员会、纪律检查委员会都由党代会选举产