城乡社会公共服务现状及其原因剖析

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1、城乡社会公共服务现状及其原因剖析[]《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，“到2020年，农村改革发展的一项基本目标任务是:实现城乡基本公共服务均等化。逐步为农村居民提供基本的、大致均等的公共服务，让广大农民群众劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居”。同时这也是十二五规划的一项重要内容。本文阐述了目前城乡公共服务现状及其形成的原因。　　[关键词]城乡一体化；社会公共服务；现状　　社会公共服务建设是城乡一体化建设的一个重要内容，其中的重点是做好农村社会公共服务建设。这要求政府不仅向城市，而且向农村居民提供与其需求相适应的，不同阶段具

2、有不同标准的，大致均等的社会公共服务，使城乡居民在享受社会公共服务的数量、质量和可及性方面都大体相当，最终完善城乡社会公共服务，使其高质量、均等化。　　一、城乡社会公共服务现状　　长期以来，我国农村公共品供给遵循的基本原则是“自力更生为主，国家支持为辅”　　城乡社会公共服务现状及其原因剖析[]《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，“到2020年，农村改革发展的一项基本目标任务是:实现城乡基本公共服务均等化。逐步为农村居民提供基本的、大致均等的公共服务，让广大农民群众劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居”。同时这也是十二五规划的一项

3、重要内容。本文阐述了目前城乡公共服务现状及其形成的原因。　　[关键词]城乡一体化；社会公共服务；现状　　社会公共服务建设是城乡一体化建设的一个重要内容，其中的重点是做好农村社会公共服务建设。这要求政府不仅向城市，而且向农村居民提供与其需求相适应的，不同阶段具有不同标准的，大致均等的社会公共服务，使城乡居民在享受社会公共服务的数量、质量和可及性方面都大体相当，最终完善城乡社会公共服务，使其高质量、均等化。　　一、城乡社会公共服务现状　　长期以来，我国农村公共品供给遵循的基本原则是“自力更生为主，国家支持为辅”。社会公共服务的供给制度中存在的城乡二元结构问题十分突

4、出，主要表现在农村和城市之间明显失衡，在教育、医疗卫生、社会保障和公共基础设施等基本公共服务供给方面，城乡之间基本是一国两策，财政投入的城市倾向较明显，造成了农村公共服务供给总体不足、结构失衡、效率低下等。其表现形式主要体现在以下几个方面。（1）城乡义务教育水平差距较大。我国是农业人口大国，教育发展水平很大程度取决于农村教育发展状况。义务教育经费保障机制实施以来，尽管每年全国的财政资金投入均有大幅度增长，但与城市相比，农村义务教育投入比重明显偏小。虽然义务教育在全国基本实现，但在设施、设备和人员配置上存在巨大的地区和城乡差别。农村学校与城市学校的师生比、升学率

5、等方面相差较远。城市义务教育由国家财政负担，农村义务教育实行以县为主的管理体制，由乡财政或县财政负担，在县乡财政普遍困难的情况下，农村义务教育经费投入明显不足。这些差别也存在于城市内部的打工子弟学校与公办学校之间。进城农民工在同工不同酬的待遇下，在子女教育等方面无法享有现代都市的发展平台。尤其是随着我国城镇化进程的加快，进城务工人员数量逐年增加，需要接受义务教育的进城务工人员子女数量规模也在逐步扩大，流动人口子女教育问题日益突出。从2008年的统计数字来看，当年全国义务教育随迁子女已经达到884.7万人，占义务教育阶段学生总数约6％。（2）城乡公共卫生和医疗保

6、障差距过大。城乡医疗卫生服务的短缺和失衡是我国长期以来社会事业发展中存在的突出问题，主要表现在以下几个方面：第一，农村公共医疗卫生服务的基础设施不健全，设备陈旧，资金不足。第二，城乡医疗卫生资源配置不合理，农村医疗卫生资源严重不足，医疗设备差。公共医疗卫生惠民政策过度偏向于城市，尽管农村新型合作医疗报销农民30％的医疗费用，但相对于高昂的药物价格来讲，比例太小，农民的医疗负担并未就此减轻。第三，农村医疗人员业务水平低，经验不足，医疗方法落后，手段陈旧，无法很好的满足农村居民的就医需要。据卫生部调查统计，农村贫困地区重病未就诊、未住院比例高达70％。而与此同时，

7、医疗卫生资源有80％集中在城市，其中2/3又集中在医院，而占全国人口近70％的农村人口所拥有的公共卫生资源不足全国总量的30％。乡镇卫生院只有1/3正常运转，农村每千人平均拥有的病床不足1张，城市为3.5张。农村每千人只拥有1名卫生技术员，城市则在5名以上。在农村约有40％～60％的人因病而死亡的比例高达60％～80％。更为令人担忧地是，农村卫生服务距离上的可及性在下降。（3）城乡社会保障能力差距较大。长久以来，我国实行的是城市偏向的社会保障制度。在城市偏向的社会保障制度下，农村居民养老、医疗等大额开支都要自己支付。而农村经济发展本身又相对缓慢，农村居民收入水

8、平较低，他们难以为自己准备足够的资金作