城乡公共产品供给失衡的原因剖析及政策选择

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1、城乡公共产品供给失衡的原因剖析及政策选择内容摘要：实现城乡统筹，构建和谐社会，现下最关键的是解决“三农”问题。文章立足新农村院建设的时代主题，深入剖析了城乡公共品牵供给失衡的原因，提出了按照城乡一体化要求建立公共产品供给制度、优化财政支猜农结构、科学界定各级政府财权事权范围磨、改革“自上而下”公共品决策机制，实盟现农村公共品供给由“政府选择向农民选碣择”、“官员偏好向农民偏好”转变的政沛策建议。关键词：城乡一体，公共产品，粼供给失衡，政策调整公共产品是在消费过程中具有非竞争性、非排他性特征的各拊类经济物品或公共服务。在市场经济体制

2、烟下，利益最大化的私人竞争机制占据主导躯位置，以至于具有外部效应的公共产品无潇法有效地由私人提供，为消除市场失灵，枝社会公共产品的供给只能主要依靠政府提茂供。然而长期以来，由于我国经济社会发衄展的地带性差异，“城乡分治”的资源配湓置方式以及各级政府间财权事权的不对称冫等诸多因素的影响，致使我国城乡公共产鱼品的供给严重失衡。城市公共产品供给由政府一手“包办”，而农村公共产品则由接农民自己“埋单”，结果使农村社会事业发展滞后，公共品供给严重不足，城乡差咱距不断扩大，农村居民的相对贫困化程度柁加深，新农村建设和现代化目标的实现，主9/9

3、不仅受到农业和农村经济发展滞后的影响，而且也受到农村社会事业和公共产品供伴给不足的制约。如果现行的城乡公共品供轷给模式和资源配置方式不调整，农民处于辔弱势地位的状况不能从制度层面得到遏制愦，破解“三农”问题，实现城乡统筹、区贡域均衡就只能是一句空话。因此，以构建珙和谐社会，推动新农村建设为契机，建立褒城乡一体的公共产品供给制度和与农村经舰济发展水平、人口数量相匹配的公共资源酌配置政策，是消除城乡差距，促进区域均人衡，将传统农业社会改造成繁荣文明新社觌区的战略举措。一、城乡公共产品供给失衡的原因分析1、“重城抑乡、重工澉轻农”的非均

4、衡发展战略，导致城乡公共痣产品供给失衡。新中国成立后的很长时期戈，我国实行“重城抑乡、重工轻农”的城讫乡非均衡发展战略，通过提取农业剩余，弑使得我国在较短的时期内建立了门类齐全嘀的工业体系，我国国民经济迅速恢复并获谕得了快速发展，为我国进行现代化建设打下了良好基础。但与此同时，长期实行的集以农补工政策，通过直接税和工农产品价囊格“剪刀差”形式，将大量的农业剩余无偿转移到城市和工业，在城市居民生存环境显著改善、收入水平不断提高、工业规辩模急剧扩大的同时，农业、农村、农民则怄因“失血”过多而削弱了自身的发展能力，农村水、电、路、通

5、讯、医疗、卫生、堕教育文化等公共产品生产供给，也因资金膂短缺，而与城市逐渐拉大了距离。同时在“城乡分治”的二元经济管理体制下，我怃9/9国在公共品供给上长期实行“一品两制”雕的城乡分离体制，城市地区的公共品供给泔主要由政府财政提供，而农村地区除少数良经济十分发达的地区政府能够提供基本公鹳共产品外，大多数农村实行的是以农民为罂主的“自给自足”型公共产品供给制度，山其数量和质量都远远落后于城市。长此以鼯往，城乡不一的公共品供给制度使得城乡廓公共产品供给失衡的问题日趋突出，城乡浜差距、“三农”问题也因此而愈演愈烈。2、政府间财权与事权的非

6、均衡分配，导眨致城乡公共产品财力分配的失衡。实行分鄱税制以来，地方政府的财政收入占整个财捉政收入的比重逐年下降，从1993年的に%下降到XX年%；中央政府的财政收入乾占整个财政收入的比重却明显上升，从1猸993年的%上升到XX年的%。而地方绝政府的财政支出占整个财政支出的比重却拶没有相应的变化，一直徘徊在70%左右寰。地方政府财权过小，导致乡(镇)一级政府财力匮乏，无力为农村提供足够的公υ共产品。特别是伴随着农村税费制度的改┖革以及取消农业税政策的实施，乡(镇)航、村两级组织制度外筹集财政资金的渠道钰基本被堵死，地方财政收入锐减，乡

7、(镇倥)、村两级组织可支配的公共资源减少，使得农村公共产品供给不足的问题日益突趣出。同时，目前的财政转移支付制度尚不速规范，具有明显的过渡性特征，未能很好涂地解决财政公共服务的公平与效率问题，辟致使财政资金的转移支付在城市与农村，工业与农业间进行权衡时，往往考虑的是冈9/9效率而非公平，基于效率之上的财政资金义分配方式自然对农业、农村、农民不利。3、“自上而下”的非均衡供给决策机制ヲ，导致城乡公共产品资源配置失衡。公共┕决策在本质上是关于社会财富和价值的一闺种权威性分配活动，城乡公共产品供给的肷巨大差异反映出公共决策机制的不合理而

8、狡导致社会资源分配的扭曲。我国公共产品管供给实行的是“自上而下”的决策机制。因此，对哪些地区、哪些部门、哪个社会胄阶层和那个社会群体多分配社会公共资源边，多提供社会公共产品，很大程度上取决俭于政府的选择和“官员”的偏好