浅谈城市管理中之“人性化执法”

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1、精品文档浅谈城市管理中之“人性化执法”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创6/6精品文档浅谈城市管理中之“人性化执法”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创6/6精品文档浅谈城市管理中之“人性化执法”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创6/6精品文档“人性化执法”已成热门话题，频现媒体。作为一种新的执法理念已成大势所趋，执法部门纷纷以实际行动以诠释之，将没有定案者统称为犯罪嫌疑人；犯罪嫌疑人出庭戴头套；手铐外加手铐罩；司机稳坐在车中接受交警处罚；对违停车辆用“贴单”代替“拖走

2、”；南京秦淮环保部门简化审批手续、首犯不罚等等。城管部门也陆续出现了形式多样的“人性化执法”，对糟蹋绿化带者，要求栽树以劳代罚；对乱丢垃圾者，要求捡拾周边垃圾或清理“牛皮癣”以劳代罚；AA城管在对人行道违法车辆实施抄告前，先对违法车辆张贴“温馨提示”等等。“人性化执法”已在全国各地的城管部门掀起一阵学习和效仿的高潮。但是“人性化执法”毕竟只是个实践过程，没有具体的操作规范，人为因素很大，其尺度也很难掌握。全国政协委员、中华全国律师协会会长高宗泽也指出，执法部门推崇“人性化执法”的初衷，是藉此塑造执法人员形象，彰显人文内涵，然而这些新规定都

3、是各地自发的行为，没有统一的操作规范与制度，增加了执法活动的随意性。本文就试图针对城市管理中“人性化执法”做一个初步的理论探索。一、“人性化执法”的涵义何谓“人性化执法”，目前尚无一个准确的定义。但是我们至少可以这样理解：所谓“人性化执法”就是指行政主体在尊重相对人合法权益和遵守法律规定的前提下，以正当程序为保障的符合人性的理性执法活动，集中表现为人文关怀和理性照顾。包括以下三层涵义：首先，人性化执法是遵循法律和正当程序的执法活动。其次，人性化执法应尊重当事人的合法权益，是非歧视的理性执法活动。最后，人性化执法所体现的是一种人文关怀，更是

4、和谐社会的一种诠释。现代法治理念告诉我们，教人尊重法律、热爱法律、信仰法律是第一重要的理念。法律的力量，与其说依存于执法者的严厉，不如说依存于它本身的智慧和执法的艺术。从这一基点出发，“人性化执法”应该是让人亲近法律的最具说服力的号令了。这就要求执法者在刚性执法的同时，给予公民柔性的人文关怀，尊重人的人格，维护人的权利，体恤人的需求，顾及人的感受，求得公正执法与执法效果的最佳统一。人性化执法，其实质是亲民执法，让习惯于领教法律的威严的民众享受到法律的温情。二、正确理解人性化执法在城市管理日常执法中，由于传统的“管制型”执法思维的巨大惯性，

5、部分执法者仍习惯性地将管理者与被管理者对立起来，简单地认为双方只是管制与服从的关系，有意无意地把”为民执法”变成了“对民执法”，当相对人维护权利、提出需求、提及感受时心里会想“到底是听你的还是听我的！？我说了算！听我的！”，忽视了行政相对人的参与权与主人翁地位；或片面地认为执法仅是或者主要是行政处罚和行政强制。只有公正的程序才能产生公正的结论，程序合法作为评价办案质量的重要标准，对执法者的业务素质、执法技能要求明显提高，部分执法者执法素质、执法水平还不能适应，执法者感觉到“人性化”执法以后执法过程不如以前的“管制型”执法简捷，思想意识上、

6、现实执法中还多多少少存在“重实体轻程序”的倾向，不能处理好“实体公正与程序公正”的正确关系。人性化执法，其实质是亲民执法，让习惯于领教法律的威严的民众享受到法律的温情。具体说来，本文认为“人性化执法”的尺度可以从以下几方面来理解和把握：第一、“人性化执法”决不能泛化为“人情化执法”。既然是“执法”，就必须合乎执法活动所需要的严格程序要求和严肃法律法规后果的行为，因为再小的执法行为都维系着法律尊严和法制权威。“人性化执法”所包含的“文明执法、热情服务”之义，决不能理解为是执法内涵的法外施“恩”、份外帮助，也不能对执法相对人的迁就迎合曲解美化

7、成“人性化”，更不能片面地认为“人性化执法”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创6/6精品文档就等同于从宽处罚，让执法者有理由和借口去办有损人民利益的“人情案”。将“人性化执法”泛化成“人情化执法”，最后势必造成法律法规难以发挥其应有的惩罚作用，进而影响其对罪犯和违章者的威慑力，也给“人情大于法律”留下空间。第二、“人性化执法”决不意味着人为降低执法标准或者不执法。“人性化”是基于人类道德和情感的一个提法，它体现为对人的法定权利和人格尊严的尊重。在不降低执法标准的前提下，对公民的正当权益给予保护，是“人性化执法”的应

8、有之义。为了迎合“人性化执法”而故意降低执法标准甚至不执法，这是建立在司法不公的基础上的人性化，是与法治精神格格不入的人性化，只会使执法失去严肃性和公正性，损坏广大人民的切身利益，最终变成部分