民族地区生态移民人力资源开发问题的研究

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1、民族地区生态移民人力资源开发问题的研究——以宁夏I。I族£1治区两海岡山区为例摘要：在整个社会牛.活当中，人力资源的作用是十分重要的，它己经成为必不可少的一项资源。当今的社会已经不再是以前古老落后的社会，现迕处子一个经济和知识高速发展的时代,而人力资源在现代社会起到的作用也愈见明显和突出。木文以宁夏W族自治区为例，通过对西海固山区的移W主体进行分析，闹述其人力资源基本现状，外就移K主体在文化素质低、专业技能缺乏、就业观念陈旧等方面指山了FI前存在的问题，最后从发展产业、政策扶持、就业培训等方面提出了促进生态移民人力资源开发的对策和建议。关键同：屯态移W人力资源开发—、引言人

2、力资源就是我们通常所说的劳动力，它是各类劳动资源的集合，在对整个社会经济的发展上，劳动力无疑起到了十分重要的推动作用。人力资源在我国的集合，则是年满十六周岁及其以上的能够进行劳动的全部人U1。在本世纪初期，人们对人力资源的理解，一般采川的都足1954年彼得•德鲁克发表的《管理实践》一文中对人力资源的定义，他是第一个明确的对人力资源进行定义的人。在文中他谈到，人力资源拥冇十分多的重要的素质，其中敁突出的就是它还有着他的资源所不具备的素质，因此人力资源具有I•分明显而重要的特殊性，其整个开发和利用过程都要经过一定程度的激励冰能够得到顺利的进行，以此给社会和企业带來丰富的效益，实

3、现其应奋的价值。生态移民，又称环境移民，系指原居住在自然仅护区、生态环境严重破坏地区、生态脆弱以及然环境条件恶劣、葙木不具备人类生存条件的地区的人口，从原来居住的地方搬离ill去，寻找并定居于其他地方，对家园进行重建的一种人口迁移方式。之所以要进行生态移民，是因为区域能够容纳和承载的人口数目太少不足以满足现有人口集中在这个地方进行生产和生活，这是区域本身的生态环境状况直接导致的。政府组织居住4:条件相对比较恶劣地区的群体进行生态移民，迁移到生存条件更好的地方，这在很人程度上能够使人们对原有生态环境的破坏得到有效减少，能够II:生态环境在白己可以承受的范围内去满足人们的生产尔

4、活需求，也让生态系统得到恢S成者重建的机会；从另一个方面来看，生态移K对奸地进行了开发，能够让贫凼地区的生态环境得到开发利川，使得生态环境资源N*以得到充分的利川。（一）研究的背景国家每年都会下拨人辩的人力物力财力去扶持贫困地区的发展，而宁夏1叫族自治区就是艿中的一个省区，K•整个扶贫开发可以分为3个主要阶段。在1983年至2000年进行的是第一阶段，其主耍任务就是进行“吊庄移民”。在黄土高原上进行流动式而非固定式的农业生产经营方式便是所谓的庄”，当播种和收获季节來临的吋候，便进行地窖和地洞的挖掘，在IH边搭建人棚以供农比进行短暂的休息，在当地将这种生产卞活方式称作庄”。而

5、现在的“吊庄移民”则是扩展了“吊庄”的含义，指的足进行远距离的迁移并在新的地方建立村舍，总体来说就是在新7T•发的贫困山区进行移民运动并建立起一定规模的社区。在政府的帮助下，这些社区都能够得到较好的发展，K生活居住的各种基础设施都能够得到存效配置。在牛.产不断进步的过程中，其社区的主要活动将转变为农、lk，把市场当作正确的导向，将农业工业商业进行一定程度的结合，以此来带动整个地区经济的发展。2001年到2007年进行得则是第二阶段，其主要任务是“舄地生态移民”。较之于上一个阶段W庄移民，易地生态移民着重的则是对六盘山水的涵养以及林区的保护，K•核心在于对风沙干旱地区进行治理

6、,对ft然灾害频发地区进行建设。易地生态移民迕进行移民的过程中，不是以个人为单位，而是以整个村子为单位进行迁移的，这样做的主要原因是希矩能够一次性解决当地面临的生态环境问题，使得生态环境系统能够尽快的进行£1我恢复，而且整村迁出也脊利于政府的管理。2007年到2011年进行了第三阶段的开发任务，主要是对中部干旱地区进行生态移民，在宁夏回族白治区干旱地带包含了八个县，六十卩4个乡，占据了宁夏宵43%的地区。为了转变这种严峻的形式，宁夏回族自治区制定并通过了相关的法律法规，其中最主要的就是《宁夏中部干旱带生态移民规划（2007—2015）》。在这项规定中明确指岀耍对宁夏中部干旱

7、地带的六个县进行移民，丼且为了切实实现这个目标，政府下决心将投入足够多的人力物力和财力。二、西海固山区的现状分析四海凼山区地理位置可谓十分的特殊，它在我国黄土高原和干旱风沙的过度地带，生态环境脆弱，常年干¥,资源极其既乏，土地贫脊，水土流失严重。再加上ft然灾害频发，使得整个地区的人民群众生活十分的艰辛；该地区S夜温差较人，年平均气温也相对较低，保持在5WC,年降水量更是少得可怜，仅仅只冇20（^650毫米，而这少之又少的雨水，K•水质还不能达到饮用的标准，这使得当地人均可用水资源更加稀缺，列屈于企W最干早的地区。