中国—东盟海洋合作：进程、动因和前景

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1、中国—东盟海洋合作：进程、动因和前景蔡鹏鸿〔提要〕中国—东盟海洋合作发展呈现三大走向，从次级层次的合作向以战略性合作为重点方向发展，合作领域和项目由分散走向集聚，合作方式在多边和双边层次上并行推进。20多年来，中国与东盟在海洋合作方面取得了令人瞩目的成绩，但在推动新一轮海洋合作之际还需关注困难和挑战，如政治上的信任赤字、有限的合作层次、一方积极主动另一方消极被动的单向行动等问题。推动海洋合作是中国与东盟增强互信、化解分歧的共同要求。中国和东盟国家应在合作共赢精神指引下，努力使海洋合作成为中国—东

2、盟战略伙伴关系新的支柱。〔关键词〕海洋合作、海洋安全、周边外交、中国—东盟关系〔简介〕蔡鹏鸿，上海国际问题研究院外交政策所研究员〔中图分类号〕D822.333〔文献标识码〕A〔〕04528832（2015）4期0014-12东盟国家多是海洋国家，海洋是中国与东盟国家建设利益共同体的共同纽带。习近平主席出访东南亚期间郑重提出，中国希望“同东盟发展好海洋合作伙伴关系，共同建设21世纪海上丝绸之路”[1]，这是中国政府从区域发展大局以及为与东盟国家建设命运共同体而提出的战略构想。推动中国—东盟海洋合作

3、，不但符合中国与东盟国家的共同利益，而且有助于维护地区的和平与稳定。一、中国—东盟海洋合作进程中国与东盟海洋合作起步于20世纪90年代，迄今而言，中国与东盟国家的海洋合作进程似可划分为以下几个阶段：第一阶段是从1991年中国与东盟启动对话关系至2001年双方完成“南海各方行为宣言”磋商，这是多边与双边探索、约束与自愿接近的阶段。1990年代初，中国从发展同东盟组织关系以及致力于改善同东南亚各国双边关系两个层面入手，同东盟国家全面恢复或建立外交关系。1997年，中国与东盟确定建立面向21世纪的睦邻

4、互信伙伴关系，为双方推进海洋合作奠定基础。在这一阶段，双方对涉海领域的合作进行了初步探索，为下一阶段推进海洋合作做出了必要的先期准备。首先，利用东盟地区论坛（ARF）探讨海洋合作。根据1995年版的“东盟地区论坛概念文件”，海洋合作的基本内涵是：海军舰艇防避碰、气候监测、海上搜救、海洋环境保护、海上科学研究等非传统海洋安全合作内容。[1]这些议题为以后中国—东盟海洋合作确定了基本方向。1997年3月，中国同菲律宾在北京合作举办ARF“信任措施建设”会间会，受到国际社会高度重视，为以后建立ARF海

5、上安全合作会间会打下基础。其次，双方同意以和平方式解决南海问题。1992年《东盟南海宣言》公布后，中方回应表示，海上分歧应该通过和平谈判加以解决，如果谈判条件不成熟，可以搁置争议、共同开发。[2]再次，以双边方式谈判解决岛屿主权和海洋划界问题。中国和越南达成共识，通过谈判解决了部分海域的划界和开发合作，签署了《中越在北部湾领海、专属经济区和大陆架的划界协定》（2000年）和《中越北部湾渔业合作协定》（2000年），成为南海地区解决海上争议、推进海上合作的良好典范。最后，联合完成联合国涉海合作项目

6、“东亚海海洋污染防止与管理计划”（1994年）。中国同东盟国家参与方合作编制了《东亚海可持续发展战略》，出色地完成了海上合作示范点建设任务。[1]第二阶段从2002年至2011年中国—东盟海上合作基金建立，这是双方在前期探索的基础上进入机制内发展的初级阶段。这一阶段是中国和东南亚国家关系蓬勃发展的重要时期，双方从“睦邻互信伙伴关系”(1997年)升级为“面向和平与繁荣的战略伙伴关系”(2003年)。同时，中国—东盟自贸区谈判启动并于2004年实现“早期收获”。2010年，中国与东盟正式建成世界上

7、最大的发展中国家自贸区。中国—东盟海洋合作在新的时代背景下得以推进。海洋合作进入中国—东盟十大合作领域。2002年，中国和东盟国家签署了《南海各方行为宣言》，文件原则上同意推动海洋合作的五个发展方向，即海洋环保；海洋科学研究；海上航行和交通安全；搜寻与救助；打击跨国犯罪，包括打击毒品走私、海盗和海上武装抢劫以及军火走私等。[2]尽管双方次年即提出海洋合作的相关项目，[3]但是后来的实践表明，中国—东盟海洋合作不是在《南海各方行为宣言》的框架下推动，而是根据2003年“战略伙伴关系”框架协议及其“

8、行动计划（2005-2010）”实施，把海上合作纳入双方关系十大合作领域之一“交通”领域推进，取得如下进展：（1）确定了海洋合作的内涵，即以海运、澜沧江—湄公河国际航运开发、海事、制定交通海运合作发展战略规划、人力资源培训等为合作方向；[4]（2）建立了部长级协调管理机制——“中国—东盟交通部长会议机制”，把海洋合作纳入了政府管辖轨道；（3）推动了海事合作，通过建立“中国—东盟海事磋商机制”（2003年），保障船员权益、航行安全、水域清洁、航运便捷等海上事务；[1]（4）制定了海运合作规划，在《