行政诉讼第一审程序

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1、行政诉讼第一审程序一、起诉与受理二、审理三、第一审程序中的特殊制度一、第一审程序的发动——起诉与受理（一）起诉1.起诉的概念起诉的概念是指公民、法人或者其他组织认为自己的合法权益受到具体行政行为的侵害，而依法向人民法院提起诉讼，请求人民法院行使国家审判权，对具体行政行为进行审查并作出裁判的诉讼行为。2.起诉的条件（1）原告适格（2）必须有明确的被告（3）有具体的诉讼请求和事实根据（4）起诉属于人民法院的受案范围和受诉人民法院管辖3.起诉期限行政诉讼的起诉期限是公民、法人或者其他组织向法院提起诉讼的有效时间，起诉期限是起诉的时间条件。（1）《行政诉讼法

2、》第三十八条规定“公民、法人或者其他组织向行政机关申请复议的，复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定。法律、法规另有规定的除外。申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”（2）《行政诉讼法》第三十九条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”（3）最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三十九条规定“公民、法

3、人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权的法定职责，行政机关不履行的，起诉期间不受前款规定的限制。”（4）最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应

4、当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”（5）最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十二条规定“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”4.起诉与申请行政复议的衔接《行政诉讼法》第三十七条规定：“对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向上一级行政机关

5、或者法律、法规规定的行政机关申请复议，对复议不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起行政诉讼。法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服时再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。”5.起诉期限的延长《行政诉讼法》第四十条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定期限的，在障碍消除后的十日内，可以申请延长期限，由人民法院决定。”6.起诉的方式行政诉讼起诉应以书面形式进行,即原告应向人民法院递交起诉状及起诉状副本。但书写诉状却有困难的,可以口头起诉。（二）受理1.人民法院对起诉审查的内容（1）被诉行政行为

6、是否属于人民法院的受案范围。（2）起诉是否符合法定条件（3）起诉是否超过法定期限（4）复议前置程序是否完结，行政诉讼与行政复议的关系是否已妥善解决。（5）是否属于重复起诉或起诉人撤回起诉后无正当理由再行起诉的情形。（6）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的，是否由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为；由诉讼代理人代为起诉，其代理是否符合法定要求。（7）诉讼标的是否为生效判决所羁束。（8）起诉状内容是否欠缺。2.人民法院接到起诉状，应当在7日内审查完毕，并根据下列情况分别处理：（1）立案受理，当事人的起诉符合条件的，法院应当立案。（2）

7、不予受理，当事人的起诉不符合条件的，法院应当裁定不予受理。（3）先行受理，法院在7日内不能决定是否应当受理的，必须先予受理，受理后经审查认为不符合起诉条件的，再裁定驳回起诉。如果受诉法院对当事人的起诉不作处理，即在7日内既不立案又不作出裁定的，起诉人可以向上一级申诉或者起诉。上一级法院认为起诉符合受理条件的应予受理，受理后可以移交或者指定下级法院审理，也可以自行审理。3.受理的法律后果二.审理(一)庭审前的准备1.送达诉讼文书5日内被告→10日内答辩状→5日内发送原告2.组成合议庭3.审查诉讼材料和调取证据4.更换和追加诉讼当事人5.其他准备工作(二

8、)开庭审理公开审理、不适用调解开庭审理步骤开庭准备→宣布开庭→法庭调查→法庭辩论→合议庭评议→宣读判决审理期