《政府会计准则》讲解2018

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1、政府会计准则——基本准则中华人民共和国财政部令第78号——《政府会计准则——基本准则》《政府会计准则——基本准则》已经财政部部务会议审议通过，现予公布，自2017年1月1日起施行。部长：楼继伟2015年10月23日会计标准体系会计法企业政府民间非营利组织企业会计准则体系小企业会计准则体系财务会计预算会计民间非营利组织会计制度政府会计制度政府会计——基本准则各级政府各部门各单位具体准则及其指南《政府会计准则——基本准则》框架第三章政府预算会计要素预算收入预算支出预算结余第一章总则第二章政府会计信息质量要求第四章政府财务会计要素资产

2、负债净资产收入费用第五章政府决算报告和财务报告第六章附则《政府会计准则——基本准则》主要内容：共六章62条—第一章总则（10条）—第二章政府会计信息质量要求（7条）—第三章政府预算会计要素（8条）预算收入、预算支出、预算结余—第四章政府财务会计要素（22条）资产、负债、净资产、收入、费用—第五章政府预算报告和财务报告（9条）—第六章附则（6条）《政府会计准则——基本准则》的相关知识现行预算会计制度新《预算法》财政管理体制政府性债务管理政策政府资产管理政府收支分类科目国库集中支付部门预决算社保基金制度企业会计准则《<政府会计准则—

3、—基本准则>解读》内容安排一、基本准则制定出台的背景（为什么制定）二、基本准则的意义三、基本准则制定遵循的原则（如何制定）四、基本准则的定位和作用五、基本准则主要内容解读六、政府会计准则体系建设与展望一、基本准则制定出台的背景（一）我国预算会计制度改革需要进一步突破和创新1.我国预算会计制度改革历史沿革2.我国现行预算会计制度特点及缺陷（二）多年的改革研究与实践奠定了本准则的理论和实践基础（三）顺应政府会计改革的国际趋势1.基本趋势2.基本动因3.国际上的做法和经验（四）新时期政府会计改革的紧迫性和现实意义（一）我国预算会计制度

4、改革需要进一步突破和创新1.我国预算会计制度改革历史沿革新中国之前：官计、国计、官厅会计新中国成立以来：政府会计主要体现为政府预算会计制度主要分五个阶段：初建阶段(1949-1953)逐步发展阶段(1953-1978)改革探索阶段(1978-1992)改革全面展开阶段(1992-1999)预算会计向政府会计转变阶段(1999-)1.我国预算会计制度改革历史沿革初建阶段1949-1953背景高度集中的统收统支会计制度1950《各级人民政府暂行总预算会计制度》1950《各级人民政府暂行单位预算会计制度》成就统一预算会计科目：岁入、岁

5、出、资产、负债和资产负债共同类收入实现制收付/借贷记账法确立预算会计体系，奠基石逐步发展阶段1953-1978背景统一领导、分级管理会计制度1963《地方财政机关总预算会计制度》1966《行政事业单位会计制度》成就资金来源、资金运用、资金结存收入实现制收付记账法改革探索阶段1978-1992背景“划分收支、分级包干”会计制度《财政机关总预算会计制度》、总预算会计体系《事业行政单位预算会计制度》成就资金来源、资金运用、资金结存收入实现制收付记账法改革全面展开阶段1992-1999背景“分税制”会计制度1997-1998《财政总预算

6、会计制度》完善体系1997-1998《行政单位会计制度》《事业单位会计准则》＋《制度》成就资产、负债、净资产、收入、支出收付实现/权责发生制借贷记账法重新构建了预算会计核算体系（里程碑）预算会计向政府会计转变阶段1999-背景公共财政体制会计制度补充规定、暂行办法2015《财政总预算会计制度》2010医院、基层医疗卫生机构2012事业单位会计准则＋制度2013行政单位会计制度成就更加完整地体现了财政改革对会计核算的要求着力提高了单位会计信息质量基本统一了行政事业单位会计科目和报表体系总结历史借鉴经验会计制度与预算管理体制改革相适

7、应预算会计制度分政府主体、分行业制定政府总预算会计政府单位预算会计制度变迁过程是渐进性的权责发生制逐步引入核算范围逐步扩大财务会计功能逐步强化尚未突破预算会计体系一、基本准则制定出台的背景（一）我国预算会计制度改革需要进一步突破和创新1.我国预算会计制度改革历史沿革2.我国现行预算会计制度特点及缺陷（二）多年的改革研究与实践奠定了本准则的理论和实践基础（三）顺应政府会计改革的国际趋势1.基本趋势2.基本动因3.国际上的做法和经验（四）新时期政府会计改革的紧迫性和现实意义2.我国现行预算会计制度特点及缺陷预算会计制度体系财政总预算

8、会计制度行政单位会计制度事业单位会计准则参与预算执行的会计：国库会计税收征解会计国有建设单位会计社保基金会计土地储备资金会计等事业单位会计制度行业事业单位会计制度：（医院、高校、中小学校科学、彩票、基层医疗卫生机构、测绘、地勘等）2.我国现行预算会计制度特点及缺