促进湖南循环经济发展的监督与激励机制研究

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1、促进湖南循环经济发展的监督与激励机制研究　　　　摘要：发展循环经济是提高经济效益的重要措施，如何有效的发展循环经济，如何使发展循环经济的法制法规落到实处。这就要求建立循环经济发展的监督与激励机制。本文从湖南近几年来发展循环经济的成绩出发。提出我雀发展循环经济的潜力和空间，阐明了建立我省发展循环经济的监督和激励机制，对我省建立发展循环经济的监督和激励机制有一定的借鉴意义。下载论文网/3/　　关键词：循环经济　监督　激励机制　　　　湖南地处我国中部，矿产资源禀赋存在很大缺陷，对经济发展起主要支撑作用的煤、油、气、电四大

2、能源，都极为缺乏；尤其是经济发展的两大“血液”――油和气资源，几乎为零，完全靠外省调人。为防止资源浪费，高效利用有限资源，发展循环经济就成为急需解决的课题之一，因为循环经济是一种最有效利用资源和保护环境的经济发展模式，其核心是资源的高效利用和循环利用，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。是以“减量化、再利用、再循环”为原则，以低消耗、低排放、高效率为特征的可持续经济增长模式。为更好地促进循环经济的发展，推进湖南新型工业化进程。有效遏制资源浪费，制定相关的约束和激励机制就势在必行。　　　　一

3、、湖南近几年来循环经济发展成绩斐然　　　　近几年来，湖南省重点抓了《湘江流域水污染综合整治实施方案》、《湖南省主要污染物总量减排计划(2008―2010)》、《城镇污水处理设施建设三年行动计划》三个计划的实施，出台了《湖南省“十一五”期间主要污染物总量减排考核办法》，完善了减排政策，加大了减排宣传力度，狠抓了减排项目核查。2008年，全省共完成二氧化硫减排项目433个、化学需氧量减排项目469个、砷减排项目20个、镉减排项目21个。经国家核查，我省二氧化硫、化学需氧量排放量分别为万吨、万吨，较上年分别下降％和％。我

4、省确定的2项约束性指标，砷、镉排放量较上年分别下降％和％。　　发展循环经济也是提高经济效益的重要措施。湖南主要的工业发展集中在长沙、株洲、湘潭三地，资源消耗比重相对比较大，但湖南省制定发展循环经济的法制法规，鼓励发展循环经济。2009年华电长沙电厂投入796万元节能专项资金用于节能技术改造，并从车间班组抓起，层层落实节能责任制，强化节能管理，年节能万吨标准煤；新生水泥厂坚决淘汰落后产能，先后淘汰了立窑万吨和旋窑25万吨水泥产能，年节能4949吨标准煤；湖南浏阳南方水泥有限公司提高全员节能意识，通过建立有效的激励机制

5、，加大节能专项投入，实现年节能万吨标准煤。2009年，长沙规模工业节能降耗以重点行业、重点企业为主体，以挖掘节能潜力、提高能源利用效率为目的，以调整产业结构、开展节能技改、优化管理模式为抓手，充分调动企业自主节能的积极性和科技创新能力，实现了以低能耗支撑产值较快增长。规模工业综合能源消费量为万吨标准煤，比上年增长％，比工业增加值增幅低个百分点。在规模工业各行业中，多数行业能源消费增长低于工业增加值的增长，全市规模工业单位增加值能耗降幅明显加快，能耗降低率为％。共节约能源111万吨标准煤。同时，主要能源单耗水平继续下

6、降，节能效果明显。吨水泥综合能耗为千克标准煤，比上年下降％；吨机制纸及纸板综合能耗千克标准煤，下降％；吨铝材加工能耗为千克标准煤，下降％：电厂火力发电标准煤耗为克标准煤，下降％。这充分说明我省发展循环经济。遏制资源浪费已经取得令人瞩目的成绩，也说明我省发展循环经济还有很大空间和潜力。　　　　二、发展循环经济的激励机制　　　　政府部门通过制定相应的政策法规。建立行之有效的措施与政策，鼓励企业节约资源，关闭和整顿部分浪费和污染严重的企业，调整产业结构和转变经济增长方式，提高企业入行门槛等综合措施，对社会成员进行有效的引

7、导、激励，最终推动循环经济的发展进程。　　　　1、财政措施　　建立专门发展循环经济的专项资金。用于支持、扶助循环经济的科技研究开发、循环经济技术和产品的示范与推广，用于支持重大循环经济项目的实施，重大节能工程改造，用于支持循环经济重大科技攻关项目的自主创新研究，用于引进循环经济重大技术、先进设备和经验，用于引进、培养和发展循环经济的专有人才。用于加快节能减排技术开发与推广。引导社会资金和鼓励金融机构投资循环经济及节能减排技改项目，推进节能减排技术创新与成果转换，鼓励和支持企业积极采用节能环保新设备、新工艺、新技术。

8、对有利于节能减排的新设备、新产品要优先纳人政府采购。培植一批具有较高资源生产率、较低污染排放率的清洁生产型示范企业：整合技术资源，充分发挥企业自主创新的主体作用，扶持科研院所开展关键技术的研发、推广和咨询，加强产学研相结合，促进科技成果产业化。　　　　2、税收优惠　　对促进循环经济发展及节能效果明显的产业给予税收优惠，并鼓励企业将此部分款项用于发展循环经济的