公共服务的政策工具应用与创新

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1、公共服务的政策工具应用与创新　　摘要：结合公共服务的特点，公共服务提供中的政策工具可分为规制类工具、激励性工具、能力建设工具、市场化工具、信息提供工具、志愿性工具等。湖北省目前在各种工具的利用上都有许多实践，但在应用中也存在不少问题，主要体现自主创新少、政策工具变革涉及公共服务的范围上有限、变革动机上更多的是为了摆脱困境而不是更好的服务、部分政策工具的应用上存在经验不足、出现环境适应性问题等。为了更好的提供服务，创新政策工具的利用，湖北可从争取政策权力空间、摆正政策工具使用的动机、加大把握政策工具的能力、培育政策工具利用的环境、畅通信息交流的渠道等方面着手。　　关键词：公共服务；政

2、策工具；环境适应性；创新　　：D6文献标志码：A：1673—291X（2012）28—0234—04　　十一届人大三次会议，政府工作报告明确指出：要全面正确履行政府职能，更加重视公共服务和社会管理。加快健全覆盖全民的公共服务体系，全面增强基本公共服务能力。这实际上充分说明，公共服务的发展是中国政府职能的薄弱环节，是中国政府努力的方向。公共服务的提供，中央政府与地方政府实际上有很大的不同，中央政府主要涉及全国性的以及跨区域性的公共服务，而地方政府则主要体现在地方性的公共服务。地方政府与本地居民直接接触，其提供的公共服务种类繁多，提供的数量与质量直接影响地方政府的竞争力，而新时期公共服

3、务提供的政策工具的应用与创新对公共服务产生了重大影响，地方政府提供的政策工具应用与创新将是一个长期的课题。　　一、公共服务中的政策工具分类　　早在20世纪60年代，科臣（E.S.Kirschen）将政府工具识别为64类之后，西方学者对政府工具的研究作出了巨大的贡献。新公共管理运动以来，西方政府变革一直在进行各种不同的实践。政府如何提高服务性，如何利用不同的政策工具向公民提供更好的服务，保证政府提供服务的效率一直是各国探索的重要方面。在此基础上，公共管理学者们进一步总结了各种不同类型的政策工具，V.德尔道隆（VonderDoelen）认为，政府工具应该分为如下三种类型：强制性工具、财

4、政激励工具和信息提供工具；美国政治学家罗威、达尔和林德布洛姆等人将工具分为规制性工具和非规制性工具两类。麦克唐纳尔和艾莫尔根据工具所要获得的目标将政府工具分为四类，即命令性工具、激励性工具、能力建设工具和系统变化工具。加拿大公共政策学者霍莱特和拉梅什（M.Hoesh）根据政府工具的强制性程度来分类，将政府工具分为自愿性工具（非强制性工具）、强制性工具和混合性工具三类。戴维·奥斯本（DavidOsborne）和特德·盖布勒（TedGaebler）对政府所使用的工具进行概括，分三类（传统类、创新类和先锋派类）共36种，包括制定规制、税收政策、拨款、补助、借贷担保、订立合同、采购、技术援

5、助、信息、促成非政府的努力等。同时他们认为如果把这36种方法糅合起来变化着使用，那么将提供无穷无尽的选择。　　中国学者关于政策工具的研究也有了很大进展，很多学者进行了较系统的研究。张成福（2003）把政府治理工具划分为以市场为核心的治理工具和机制、财政性工具与诱因机制、管制性工具与权威机制、政府直接生产或者提供公共产品与非市场机制。政府治理所面临的大多数问题，都属于结构不良的问题，政府治理工具的选择方面应该以多元理性为基础注意多管齐下，注重公益。陈振明（2004）较系统地介绍了政府工具学的兴起、主题和意义，认为政府管理方式的创新，特别是市场化工具、工商管理技术和社会化手段在政府管理

6、中的引入，是21世纪行政管理发展的一个基本趋势。　　就以上的分类来看，实际上政策工具的分类十分复杂，结合公共服务的特点，笔者认为可分为规制类工具、激励性工具、能力建设工具、市场化工具、信息提供工具、志愿性工具等。其中规制类工具主要包括制定法律条文和制裁、行政分权、放松或者加强管理、发放许可证、监督和调查等强制性手段的使用；激励性工具主要是指税收优惠、奖励奖赏等方面；能力建设工具主要是指政府为提高公众能力提供的服务，如技术援助、就业培训等；市场化工具种类很多，主要包括订立合同、公私合伙、产权交易、有价证券、补助等；信息提供工具主要指政府通过发布信息影响公共服务的提供；志愿性工具主要是

7、指政府通过与志愿性　　摘要：结合公共服务的特点，公共服务提供中的政策工具可分为规制类工具、激励性工具、能力建设工具、市场化工具、信息提供工具、志愿性工具等。湖北省目前在各种工具的利用上都有许多实践，但在应用中也存在不少问题，主要体现自主创新少、政策工具变革涉及公共服务的范围上有限、变革动机上更多的是为了摆脱困境而不是更好的服务、部分政策工具的应用上存在经验不足、出现环境适应性问题等。为了更好的提供服务，创新政策工具的利用，湖北可从争取政策权力空间、摆正政策工具使用的动