第八章 行政诉讼概述

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1、第八章行政诉讼概述第一节.行政诉讼的概念和特征一.行政诉讼的概念。行政诉讼：公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并作出裁判的法律制度。二.行政诉讼的特征：1.行政诉讼是解决一定范围内的行政争议的活动。2.行政诉讼的核心是审查具体行政行为的合法性。3.行政诉讼的原告、被告具有恒定性。第二节行政诉讼法一.行政诉讼法概念行政诉讼法是指规范行政诉讼法律制度的一切法律规范的总称。有狭义和广义之分。二.常见的行政诉讼法法源：（一）《中华人民共和国行政

2、诉讼法》。（二）法律、法规。（三）法律解释。（主要是司法解释）三.行政诉讼法立法宗旨。1.保证人民法院正确、及时地审理行政案件。2.保护公民、法人和其他组织的合法权益。案例3.维护和监督行政机关依法行使行政职权。第三节行政诉讼诉及其种类一.诉的概念和特征1.诉的概念：当事人依照法律规定，向人民法院提出的保护其合法权益的请求。2.诉的特征：（1）诉的主体只能是诉讼当事人。（2）诉的内容是可以请求保护的某种合法权益。（3）诉的标的是具体行政行为。（4）诉讼请求是要求法院作出的某种判决。（5）诉讼理由是当事人所提出

3、的事实根据和法律依据。二.行政诉讼诉的种类。1.确认之诉。原告诉请人民法院确认被诉行政机关与原告之间存在或不存在某种行政法律关系的请求。2.履行之诉。原告认为被告负有某种法定职责，诉请法院判决被告履行法定职责的请求。3.撤销之诉。原告对具体行政行为不服，诉请法院撤销该具体行政行为的请求。4.变更之诉。原告认为行政处罚显失公正，诉请法院变更处罚决定的请求。5.行政赔偿之诉。原告诉请人民法院判决被告赔偿因具体行政行为对其合法权益造成损害的请求。6.维持之诉。被告在行政诉讼过程中向人民法院提出的维持其具体行政行为的

4、请求。第四节行政诉讼基本原则一.人民法院依法独立行使行政审判权原则。具体内容：1.人民法院统一行使审判权。2.人民法院行事审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干预。二.以事实为根据、法律为准绳原则。以事实为根据：以行政机关在行政诉讼中提交给法院的证据事实为依据。以此判断具体行政行为所认定的事实是否存在。以法律为准绳：人民法院要正确地适用法律，对具体行政行为的合法性作出判断和裁决。三.对具体行政行为进行合法性审查原则。行政诉讼原则上只审查具体行政行为的合法性，对合理性问题不涉及。例外情况：行政处罚显失公正，可

5、以判决变更。案例四.合议，回避，公开审判，两审终审原则。合议原则：行政诉讼一律实行合议制，不存在独任审判。回避原则：人民法院的审判人员或其他有关人员与本案有利害关系，可能影响到本案公正审判的，应自动回避或由当事人申请回避。两审终审原则：当事人对第一审行政判决、裁定不服的，可以向上一级人民法院提起上诉，启动第二程序。第二审人民法院的判决、裁定是终局判决、裁定，当事人不服不得再上诉。最高人民法院作出的一审判决、裁定，当事人不得上诉。五.当事人法律地位平等原则。在行政诉讼中，双方当事人平等地行使诉讼权利，其合法权利

6、平等地受人民法院的保护。(1)双方当事人是都行政诉讼法律关系的主体，在诉讼中没有高低贵贱之别，也没有领导与服从的关系，而是处于相同的法律地位，共同受人民法院的指挥及裁判的约束。（2）双方当事人的权利义务由法律明确规定，平等地享有法律规定的权利和承担法律规定的义务，不允许一方享有法律规定之外的特权和不履行法律规定的义务。（3）人民法院应一视同仁地对待双方当事人，保障双方当事人能平等地行使权利，不能因人而异，有所区别。六.民族语言进行诉讼原则。在行政诉讼中，允许当事人用本民族语言进行诉讼。七.辩论原则。在行政诉讼

7、中，当事人有权在人民法院是主持下，就行政案件的事实和法律问题，陈述各自的主张和意见，互相进行反驳和答辩。八.人民检察院实行法律监督原则。人民检察院对已经发生法律效力的判决，裁定，发现违反法律、法规规定的，有权按照审判监督程序提出抗诉。结束原告：李某，服装个体户。被告：某街道办事处。1992年4月7日，某街道办事处将自己单位闲置的临街房屋一间租给李某开办服装店，租金为一年9600元。一年后李某以亏本无钱、原定租金太高为由，只交纳了租金3000元。1993年4月至5月，街道办事处曾多次与李某交涉未果。1993年7

8、月12日，街道办事处主任指示所属该办事处的城市监察分队四名队员，佩带执法标志，将李某的服装店查封，同时禁止李某再使用该房屋。李某不服，于1993年7月20日，以街道办事处违法采取行政强制措施为由，向区人民政府申请行政复议。区政府认为该案不属于行政案件，未予受理。李某便于1993年7月24日向区人民法院提起行政诉讼，请求法院认定街道办事处实施查封这一行政强制措施违法，并撤销该具体行政行为。本案是行政争