国民休闲旅游计划的理解与建设

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1、国民休闲旅游计划的理解与建设：F592文献标识：A：1009-4202（2011）02-051-01　　摘要国民休闲旅游计划是社会福利的组成部分，把休闲权利奉还给国民是每届政府的工作内容。本文就国民休闲旅游计划的意义及建设要点进行了讨论，并认为可从资源选择、财政支持、受益群体等方面着手建设。　　关键词国民休闲旅游计划财政支持　　　　一、制度性视角进入旅游研究范畴　　自从“国民休闲计划”的工作思路被披露，就引起了X络、报刊、社会舆论、专家等的普遍关注。2009年起，广东、山东、浙江、江苏等地相继试行

2、地方版的“国民休闲计划”。杭州、北京等地以政府出面的形式向客源地或本地派发旅游券。这些做法既是经济行为，也是具有非经济性的行政行为，因为政府从来不应该是取代企业的经济行为的主体，而且地方政府将优惠送到了非本辖区的居民手中也有一定成分的不合理性，然而这些做法都可以归类于未来应该得以大力建设的国民休闲旅游计划中。　　在旅游研究的历程中，人们一直沉浸在旅游的经济性与文化性的辨识中，国民休闲旅游计划的提出，将我们的视线引入到旅游的制度性视角中，这不得不让我们对该计划有个超越旅游既有视角的理解。　　二、国民

3、休闲旅游计划的视角　　（一）基于行政立场的换位思考视角　　在旅游社会学中，一直有言者、听者和旁观者的视角，提出国民休闲旅游计划是基于行政立场但却是替百姓考虑的一种视角，换位于居民思考需求而回到本位上研究供给（支持），这样的可变性立场轨迹是以往研究中少有且没有被明确强调的内容。随着民生主题在我国今后很长一段时间里将成为社会的主要议题，这样的视角一定会有很大的作用空间，其不可能不在旅游领域里生根与生长。　　（二）推进主体的界定性　　我们经常可以发现“国民休闲计划”、“国民休闲旅游计划”、“国民旅游休闲

4、计划”等三种说法混用，其实是主体立场没有做明确界定造成的。国民休闲的力推机构理论上应该属于民政部门，旅游局则应该力推国民旅游计划，现在是旅游部门率先提出，在内容上既有职能范围内成分，也有其它职能部门应做的事情，主体立场的不界定造成了言者说法不一的现实。　　客体的明确性不一定带来好的运行结果，客体与主体的明确界定以及它们的最佳配合才能得到期望的结果。按照这样的逻辑，林业部门可推出“亲近森林计划”，卫生部门可推出“国民健康保养计划”，这些计划都可以与旅游发生联系，旅游行政在其中可以扮演助推者和协调人角

5、色。　　（三）权益性　　休闲应成为人类基本权利的一部分。一直以来我国把休闲作为一项产业而不是事业来发展。随着社会、经济、文化的进步，人们已经越来越清晰地认识到：一个产业、一种经济发展的好坏，除了看它的经济产出与效率外，最终还要看它是否可以促进社会福利的最大化，一味地强调休闲产业的经济拉动作用是对国民的不公平，至少可以从既有的市场中分割出一部分用于社会福利建设。　　三、国民休闲旅游计划的建设框架　　（一）地方申请、行政批准与财政支持　　国民休闲旅游计划要落实到具体空间上，借鉴国外的发展经验则是地方申

6、请及上级行政批准，申请地以资源与设施优势、建设计划等为内容向主管机构提交材料，上级行政依据材料内容以及考虑区域平衡关系决定国民休闲旅游计划基地的分布。当然，申请地方要接受上级行政所组织的专家组核查及检查工作。地方一旦获得基地资格，将享有投资计划总额大约1/3左右比例的财政资助，不足部分由地方政府与参与企业承担，基地运营后的价格也要采取低于商业价策略。　　（二）选定优秀旅游资源所在地　　不同的旅游资源具有相异的属性，温泉、森林、海滨可谓是强健康性旅游资源，作为权益组成部分的国民休闲旅游计划，迫切需要

7、选定优秀旅游资源所在地作为基地建设。在现实中，一些优秀的旅游资源没有得到充分利用，比如坐落在温泉地的温泉疗养院以及较偏远的温泉地，只要在政府的财政支持和推动下，就可以建设成较为理想的基地。　　当然，森林公园、地质公园、名胜古迹等也是较为理想的候选地，但要注意的是这些地区一旦成为基地，就必须将社区参与作为首要的改造措施，让基地居民成为计划在空间上的担当者，如非那样，就会在给予国民休闲旅游权益的名目上造成新的不公平，这也与国民基本权利均等化等先进理念相悖。　　（三）国民休闲旅游计划应优惠于弱势群体　　

8、国民休闲计划应该是惠及全民的，不能只关注某一部分群体或者具有普适性的大众，作为全民中最应给予关注的弱势群体，更该给予充分的尊重和帮助，要制定有利于他们的休闲方式。如修学旅游、银发旅游等，笔者认为采取这些措施时应注意以下问题：修学旅游，主要针对学生群体。日本把修学旅游列为学生的必修课，让学生体会“行万里路”的更多经验。首先为满足学生的旅游需求可推出夏令营、春游、秋游等一系列细化产品，同时要加强细节管理，让家长选择相关产品时更放心。其次，各地区政府要规定具体的目的地如博物馆、红色旅游区