国企高管高薪问题分析

《国企高管高薪问题分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、国企高管高薪问题分析摘要：国企高管高薪问题不是简单的公司治理问题，也不是能简单地通过立法制度设计以及司法途径能够完全解决的。要彻底地、根本地解决这个问题，单靠法律人的制度设计和司法处理的力量是单薄的，法律人只能提供一些作为过渡性的办法。　　关键词：国企高管；高薪；国企改革　　　　引言　　近年来，国企高管薪酬从先前的较低走向现在的过高，从实施激励薪酬制度的呼吁到如今的规制高薪的探索转变。这一过程表明，对于国企高管的薪酬应当建立一套科学、合理的薪酬管理制度，既有激励又有约束，防止过低和过高的两个极端想象。高管薪酬与外企民企相比较较低可能导致人才流失的局面

2、，而畸高的薪酬又引发社会的不公、群众的质疑、贫富的悬殊。这两个相反的状况表明通过法律法规、政策及公司内部治理等一系列制度设计来管理国企高管薪酬制度极为迫切。　　一、国企高管高薪问题原因分析　　（一）学界关于国企高管高薪的原因分析　　有的学者分析认为，原因在于高管盲目自定薪酬相当随意、薪酬与绩效脱节缺乏相关性、薪酬管理失控运转无序、激励不足与激励不当共存混淆是非。[1]笔者认为，这种分析是有道理的但缺乏全面性。还有学者认为，国企薪酬管理问题有：1、高管自身问题2、政府管理问题3、立法问题4、企业本身问题5、社会方面问题。[2]笔者认为，该原因分析面面俱

3、到，角度齐全，大而全，几乎总结出了原因所在，但是，这些原因都仅是表面层次的原因，其实还有更深层次的根本原因。要想从根本上解决高管高薪问题，还是要从根本原因入手。　　（二）笔者对国企高管高薪的原因分析　　根本原因是源自政治因素的原因。政治因素的原因主要包含两个方面：　　1、社会分配机制不公。目前，处于巨大变革的中国社会的整体分配机制是有问题的，社会分配机制很大程度上并非按照社会贡献大小标准进行分配。诸如贡献小报酬高的现象比比皆是，科学家、学者的科研、学术贡献之于社会不可谓不大，但是报酬却远小于对社会贡献小的许多群体。国企高管高薪现象也是反映了整个社会分

4、配机制不公的一个侧面。国企及国有控股企业占据了越来越多的社会资源，在部分行业中的呈现了国进民退的趋势，民营企业叫苦连天。四万亿投资中国有企业是最大的受益者，与许多人呼吁多年的国退民进、还利于民背道而驰，有些国企高管的薪酬在金融危机背景下不降反升。　　2、集规划经济、局部市场化、垄断经济于一体的经济模式。实际上，民众对国企高管高薪的批判是在抱怨现行的市场经济秩序不完善、机制不健全，表达了多年来市场经济建设中的弊端甚至倒退的"恨铁不成钢"。中国现行的经济体制是：集规划经济、局部市场化、垄断经济于一体的经济模式。在这种模式下，只有大力推进国企改革，逐步扩大

5、市场经济的份额，缩小行政垄断型经济的领域，除关系国家安全、国计民生的重大领域外的一切领域应当逐步改革，实行国退民进，还利于民，并按照市场规律遵循市场法则，加快推进国企改革，只有这样，诸如国企高管高薪等一系列问题才能从根本上得到妥善的解决。　　值得一提的是，国企体制改革从某种程度上说更是政治考量的问题，是政治领导人才能解决的大问题，法律人虽然不能解决也没有力量去解决这个问题。但这是法律人在立法设计上的大方向，只有明确了这个大方向，立法设计才能有宏观的指引，才不误入歧途。因此，笔者认为，要解决国企高管薪酬的问题，从本质上，应当为市场经济建设以及国企改革提

6、供法律设计的制度支持，这一宏观对策是当代法律人的任务与使命。也正因为根本问题短时间内是无法根治的，所以我们应当研究一些对策，作为过渡性的办法，来因应这种社会不公所造成的各种问题。　　二、国企高管高薪问题的对策分析　　（一）现行我国对于此问题的对策　　国资委成立之初就制定了《薪酬管理办法》，以自成系统的业绩考核体系，引入中央企业人均工资和行业工资水平参数，对工资收入水平较高但效益较低的企业进行重点调控；实行"两低于"原则等，即工资总额增长低于经济效益的增长、职工平均工资增长低于劳动生产率的增长原则；同时对于国有控股的上市公司，则辅之以市场化的上市公司薪

7、酬委员会等制度，织就了套严密的国有企业内部管理体系。除了国资委的管理、考核之外，还有中纪委等职能部门的监查，中纪委2008年7月发布了《国有企业领导人员违反廉洁自律"七项要求"适用若干问题的解释》。根据《解释》，国企老总违规自定薪酬、兼职取酬、滥发补贴和奖金，情节严重的将被开除党籍。[3]此外，2009年4月10日，财政部发出通知，明确08年金融国企高管薪酬不高于07年90%，系采用行政手段限制高管薪酬过高的举措。　　这些对策虽然受到一定的效果，当成效到底多大恐怕还是值得质疑的。国企尤其是拥有垄断地位的国企或国有控股企业，必然获取高额利润以至于将高薪

8、揽入怀中，制约措施越多，只能说明冲突越激烈，制约越困难。实际上，国企高管的年金、期权、交际等各项收入，将使监