民用航空产品适航安全信息通告管理技术研究.doc

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1、民用航空产品适航安全信息通告管理技术研究朱宁文邢广华中国民航上海航空器适航审定中心摘要：适航安全信息通告作为一种信息发布方式，主要是为丫警示、通知和建议航空界提高民用航空产品的安全性。简要研宂和梳理了美国适航当局FAA的特殊适航信息通告SA1B和欧洲适航当局EASA的安全信息通告S1B,详细介绍并比较了两者的编制准则、方法和程序，分析了SAIB和SIB两类文件的发布情况及有效性，结合中国适航管理的特点，提出了我国适航当局编制和颁发适航安全信息通告的建议。关键词：适航安全信息通告;适航管理;特殊适航信息通告;安全信息通告;目前，国际上适航安全信息通告类文件主要有美

2、国适航当局FAA的特殊适航信息通告(SpecialAirworthinessInformationBuiletin,以下简称“SAIB”)和欧洲适航当局EASA的安全信息通告(SafetyInformationBulletin,以卜简称“SIB”)。两荠存在很多共同点，其本质都是一种信息发布工具，用以警示、通知和建议航空界提高民用航空产品的安全性。其他国家的适航当局也有类似的信息发布机制，例如加拿大运输部发布的服务网难咨询等。文中的相关适航安全信息通告类数据主要来源于FAA和EASA的官方网站，其中,FAA公布从1994年起的SAIB，而EASA则公布了自200

3、6年以來EASA发布的所有S1B。对于我国适航当局而言，借鉴FAASA1B与EASAS1B的颁发机制，建立与民用航空产品和零部件相关的适航安全信息发布机制，将进一步完善用于提高国产民用航空产品和零部件安全水平的方法和途径。1适航安全信息通告编制准则、方法与程序1.1FAASAIB的编制1.1.1编制准则、方法SAIB是一种非强制性的信息通告，主要由审定中心编制，也可以由负责部件审定的审定办公室（ACO）或者直接由FAA总部编制。编制完成后，由FAA的八TR-110部门负责分配编号和网上发布。SATB作为一种信息发布方式，针对不需要颁发适航指令（AD）的情况，或针

4、对未取得型号合格证的产品，用于警示、通知并向航空界建议提高民用航空产品的安全性。FAAORDER8110.100B规定，以下情况需要颁发SAIB:（1）各个审定中心以民航持续运行安全而遵循的MSAD（MonitorSafety/AnalyzeData,安全监督与数据分析）程序的决策结论决定颁发SATB。各审定中心应确定颁发SATB的标准，并至少应满足FAAORDER8110.100B的要求。（2）SAIB只是发布关于提高产品安全性方法的信息，其本质上是个公告，并不通过监管措施强制执行。（3）SA1B也可以被用来请求航空界的和关方对于航空产品安全性信息进行自发报告

5、（例如对于特定的检查结果的报告）。SATB的通告内容如下：（1）通告涉及的适航问题尚未被确认为是不安全状态。SAIB必须明确表示，颁发SAIB时，所指向的问题不是一个不安全状态，但SAIB仍可以参考设计批准持有人（DAH）服务通告所建议的行动。（2）对于某些持有特殊适航证的航空器（例如业余自制航空器）存在的不安全状态，应颁发SAIB。在这种情况下，由于航空器的型号设计未获得批准，FAA不会颁发适航指令。针对这些航空产品的SATB仍然是建议性的行动指导，而不是强制性的要求。（3）公布关于适航指令的符合性替代方法（AM0C）的信息。此时，SAIB仅仅说明获得AMOC

6、批准的个人或组织，其他关于AM0C内容或主R的信息则受联邦法律保护，不直接公布。SA1B本质上是通告而不是强制性文件，它仅仅是提出一些建议，所以不能用于以下各项活动：（1）用于纠正产品的不安全状态。当一个经FA八批准的设计存在不安全状态时，应当颁发适航指令来纠正问题，而不能使用SAIB来传达所需要的纠正措施。此外，SAIB也不能用于在适航指令制订过程中提出临时纠正措施，这种措施仍然需要通过适航指令发布;SAIB不能用于阐明适航指令中指定的任何耍求，如果阐明是必耍的，需修正或替换适航指令;SAIB不能用于批准适航指令的豁免（AMOC）,批准适航指令的豁免应当遵循相

7、应的程序。（2）更改飞机/旋翼机的飞行手册（AFM/RFM）或者适航性限制（ALS）要求时，必须颁发适航指令落实这些强制性要求；（3）更改已认可的维修要求时，应由相应的飞行标准地区办公室（ESDO）负责进行此类审查和批准。1.1.2编制程序SATB的起草及颁发程序如下。1.1.2.1启动对于ACO和审定屮心而言，其航空安全工程师（ASE）必须先通过审定屮心的持续运行安全决策程序（即MSAD）,确定颁发SA1B是否为特定具体情况下的恰当行动。如果确认需要颁发SA1B，则可以与设计批准持有人、其他相关方、AEG或其他适航机构进行协商，以确保传达的信息是精准的。对于F

8、AA总部的ASE，应与其