城镇城管执法中的矛盾和对策

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1、城镇城管执法中的矛盾和对策：城管是改革的需要。从理论上而言，城管是为了优化行政权能的配置。提高城管执法效力和力度，是有其科学性和必要性，但在实践中却出现了很多的矛盾。文章首先分析城管执法中的矛盾，然后分析这些矛盾产生的原因，最后据此提出相应的对策。　　关键字：城管执法城管矛盾执法矛盾　　引言：随着社会建设步伐的加快，城管执法成为了社会极具争议的问题。城管执法的困境其实是由于综合执法权缺乏法律依据。城管的组织缺乏法律定位。显然，我们需要的是和谐的综合执法。　　一、城管执法中的矛盾　　（一）城管综合执法中

2、暴力冲突频发　　当前我国城管综合执法过程中，暴力冲突现象表现的比较严重，其中既有行政执法对象的暴力抗法原因，也有执法人员野蛮霸道的暴力执法原因，两种原因引起的冲突都发生了流血事件和导致当事人非正常伤亡的案例。2006这一年之内，广州城管支队共遭遇暴力抗法事件近500起，200多个执法队员受伤。　　（二）城市弱势群体沦为主要执法对象　　我国政府部门执法执政都要“以人为本”，然而令人惊讶的是，城市社会底层的弱势群体阶层却成为了当前城管综合执法的主要执法对象。“公安管坏人，工商管富人，城管管穷人”的流传整整

3、反映了这么一个事实。　　二、城管执法中的矛盾　　总结城管面临的困境，主要有以下几个方面：　　（一）综合执法缺乏足够法律依据　　根据有关规定，执法的权限大致可以分为工商行政管理、市容环境卫生管理、公共安全交通管理、城市园林绿化管理和城市规划管理。各个工作部门，基本上集中了一个地方政府所有的主要执法权，城管往往与综合执法联系在一起，但我国法律却一直没有所谓的正式界定综合执法权。没有约束的庞大权力，就相当于一个没有刹车设备的重型卡车在市区中高速横行。　　（二）城管缺乏足够的法律定位　　目前我国宪法和行政组织

4、法还没有对城管部门定位。因此，各地方城管的组织形式非常混乱，从决定主体上看，省级、市级、县级政府都可以自行设立城管部门；在级别上看，乡、县、区都有自己的城管建制；从身份上看，有的城管部门有行政主体资格，但有的则属于地方政府工作机构。滋生暴力性的执法方式的很重要原因就是各种组织上的混乱导致监管和救济方面的困难。　　（三）街头商贩和城管矛盾是矛盾的主体　　1、城管执法难以取得商贩的信服　　商贩要生存和发展，在街边摆买是他们生活收入的重要乃至唯一，但确实危害了社会的公共利益，又影响了周边的环境，因为他们沿街

5、摆摊的确造成市容的脏乱差。城管的执法是以维护社会公共利益的目的，但在实际过程中并没有真正单纯起到维护公共利益的作用，比如，政府在立法时可能颁布出权力本位较浓的法律法规，执法人员执法时可能出现腐败等违法现象等。　　2、城管忽视商贩的合理诉求　　可能受过去封建社会思想影响，一方面，城管人员在执法时经常带有权力至上的色彩，视商贩为治理的对象，没有从商贩的生存和生活的角度出发，具有暴力执法的倾向，以自己的意志执法，造成商贩的不满和情绪对立；另一方面，商贩缺乏自我管理的主体意识和权利安排，只能和城管采取对抗的方

6、式解决问题。双方之间宛若敌我之间的矛盾，是冤家对头，充满仇恨。　　三、解决城管执法矛盾的对策　　（一）更新城管执法理念　　进入二十一世纪的全新年代，行政机关的理念也必须从以往的对人管理型转变为现代的为人民服务型，在行政执法过程中要确保以保障人权为宗旨。所以，在当前服务型政府的理念下，城管首先要处理好维持秩序与民生之间的平衡与矛盾。在面前弱势群体时，要注意把秩序等等放在第二位，而他们的生存权必须是最重要的。即使在维护公共秩序所必须的情况下，不能单单的依靠暴力和罚款的方式执法，应遵循最小侵害原则。　　（二

7、）理顺城管执法体制　　自身的先天不足、与相关部门的相互扯皮和权力配置不科学导致的低效，城管问题主要是体制不顺导致的。在2007年，淮安市开始推行“大城管委”，城管委员会涉及到市政、园林、市容、环卫等部门。首先成立了由市长任主任、分管城建的副市长任副主任的城市管理委员会，下设办公室，由城管局局长任办公室主任。委员会下面相关的区和职能部门的领导任其中的成员。现在由城管委员会来：城管是改革的需要。从理论上而言，城管是为了优化行政权能的配置。提高城管执法效力和力度，是有其科学性和必要性，但在实践中却出现了很多

8、的矛盾。文章首先分析城管执法中的矛盾，然后分析这些矛盾产生的原因，最后据此提出相应的对策。　　关键字：城管执法城管矛盾执法矛盾　　引言：随着社会建设步伐的加快，城管执法成为了社会极具争议的问题。城管执法的困境其实是由于综合执法权缺乏法律依据。城管的组织缺乏法律定位。显然，我们需要的是和谐的综合执法。　　一、城管执法中的矛盾　　（一）城管综合执法中暴力冲突频发　　当前我国城管综合执法过程中，暴力冲突现象表现的比较严重，其中既有行政执法对象的暴力抗法原因，也