农民市民化制度创新与社会空间形态的转变

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1、农民市民化：制度创新与社会空间形态的转变{url}2005-5-1815:36:05997}农R市R化足城市化整体进程中最力深刻的层而，相关的制度安排至关重要。随着我国城市化的加快，目前在一些发达地区出现了景观城市化与农民市民化相脱节的现象，农民市民化问题的重要性更为突显。实际上，从城乡二元分割的制度约束到城乡一体化的制度创新，农民市民化相关的制度变迂并不局限于户籍制度、社会保障等rt容，而是作为一个重要主题贯穿其中：不仅如此，相关的制度创新更引发了城市社会空间形态的相应转变。本文试图在制度创新和社会

2、发展的研究中关注空间维度的分析，从社会空间格局、社会空间流动和社会空间治理等三个人而，着重探讨在相关制度创新的背景卜城市空间形态的转变与农民市民化的相互依存的关系。冃前，随着我国特别是东南沿海地区城市化的快速推进，在一些地区已经部分地出现了片面追求空间景观城山化的倾向，相对忽视了地域社会和文化变迁的城dH七及其相关的制度安排。对此，有学者提出“假性城市化”的概念，强调应积极发挥制度创新的积极效应，以克服这一城市化进程的发展误区①。但有的其•至进而认为地域空间的城市化与农民市K化的进程足分离的，或者说两

3、者并不相关。诚然，农民市民化与空间景观的城市化可能具冇时序先后的差别，一味迫求空间景观的建设未必就能直接加快农Kil/K化的转型。倘若将两者某些相脱离的表象错当相分离的实质，误以为地域空间的城帘化勾农比市民化不相关，恐怕颇为不妥。11不说卜.世纪初美国芝加哥学派己经充分认识到城市社会变迁与城市空间景观的密切关系，现今中国城市中所存在的力数众多的“城乡结合部”和“城中村”现象，从某种意义上说，正是地域空间城市化与农K市K化交互作用所形成的独特景观。再冇，1990年代中后期以来，我国大中城市在原有农村城镇

4、化的基础上，乂相继出现了中心城区向郊外扩展的郊区化趋势。城山郊区化5农村城镇化的双重作用，共同构成了当前城乡一体化的丰富内容，而地域空间城帘化U农比布比化的相关性正体现为一系列崭新的形式。更重要的是，农民市民化作力城市化整体进程中最为深刻的层而，相关的制度安排至关重要,而这一制度安排并不局限于户籍制度、社会保障等内容。从城乡二元分割的制度约束到城乡一体化的制度创新，农民市民化始终作为一个重要主题贯穿其中，并在城市社会空间形态的转变中产中极为重要的作用。实际上，对于这一问题的探讨，不仅打助于将空间维度的

5、分析引入相关制度创新和社会发展的研究，更有助于在城市规划与建设屮注入更为丰富的社会发展rt容，从而提升我国城市化的品质。一、社会空间格局从分散布局到空间体系的构筑在我国长期城乡二元结构的发展背景下，城乡之间的二元分割状态使大中城市郊外的农W与城山缺乏城乡一体化的打机的空间联系，致使集镇t集镇之间未能形成勹城山相衔接的资源合理配置的空间体系，乡村社会的空间格局反而呈现出相当分敗的空间布局状态：而在此基础卜.形成的建制乡、建制镇更使这种分散状态获得丫行政区划的体制支撑。从1970年代末到1990年代初，

6、当时以乡镇企业力核心力量的农村非农经济的快步发展，正是在这样的体制与地域背景卜‘展开的。的确，乡镇企业在当时的积极贡献尽人皆知，1978至1988年乡镇企业总产值年均增长率为33.2%,年均就业总量为670多万人，宥力地促进了农K向非农产业的转移。但乡镇企业自身的血缘性和地缘性特征，以及乡、镇政府的深度介入，致使我国不自觉地走上了分散工业化和城帘化的农村发展道路②。进入1990年代以后，这种分散工业化和城市化的弊端逐渐显露出来。“村村点火、户户冒烟”和“村村像镇，镇镇像村”可谓是这种分散T业化和城市化

7、空间形态的形象表述。而与此相关的正是农民市民化进程不M程度地受阻：一是农民向非农产业进一步转移发生了困难，乡镇企业的分散布局难以形成规模效益和集聚效应，在1990年代初出现了吸纳就业能力卜‘降的趋势，1992年增长幅度明显下降，平均每年仅260万人左右，此时，农民不仅兼业现象普遍存在，而且原来己经向非农产业转移的人口甚至出现回潮的趋势。二是分散城市化又导致了作为城镇重要作用的规模效应未能形成，1997年的统计表明，从L：形成的小城镇来看，平均建成面积0.39平方公里，非农人U城关镇2.6万人，建制镇2

8、700人。加之资源配H的城乡落差，城镇的生活环境未能形成重大的根本性改变，农民生活方式的市民化转变尚难以形成③。1990年代屮后期以来，我国北京、上海、广州、深圳、武汉等不少大屮城市在原有农村城镇化的基础上，又相继出现Y中心城区向郊外扩展的郊区化趋势，并逐步有计划、省步骤地构筑城镇体系，从而大力推进城市空间形态向城乡••体化发展的根本性转变。城镇体系的空间特征酋先是一个区域的中心城市的形成，其次是各城市之间横向和纵问联系的加强，再次是各城市群体在屮心城市