日本型福利社会的演变

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1、日本型福利社会的演变一一二十世纪八十年代后日木社会福利政策的变革唐晓宇/广丙财经学院【摘要】20世纪80年代，H木的经济逐渐袞退，tl木政府试图对社会保障制度进行改革，构建可持续的社会保障制度。木文围绕日木型福利社会的演变，浅析20世纪80年代后日木社会福利政策的变革。【关键词】H木型福利社会；社会福利政策；变革1八■>«一、刖§社会福利政策乂称“宏观社会工作”，是一个国家、政府和社会在公民的基木需要满足、社会问题的对应、针对社会全体成员乃至特殊群体社会服务供给方面整体价值观的体现，代表着政府对民生的重视程度，决定了政府在社会福利领域承担的责任、社会福利领域的投入和支出。要借鉴日木的经验

2、，就必须了解H木社会福利政策，木文将围绕H木型福利社会的演变简单谈谈二十世纪80年代后日木社会福利政策的变革。二、福利国家危机的来访二十世纪80年代是新保守主义对福利国家狂风暴雨般批判的时代。新保守主义指责福利国家公共功能的扩大占用了木来通过市场供给的资源，因而压抑了民间资木的经济活力，进而剥夺了国民自立自助的精神，使企业家精神、勤劳的欲望袞退。而这又导致人们更加地依赖公共部门的扩张。为了切断这样的恶性循环，必须通过市场机制的复兴来解体福利国家。面对批判，福利国家显示出来的抵抗力出乎人们的意料，即使是在英美，福利国家体制也仅仅是在局部领域出现了动摇。似这并不意味着福利国家否极泰来。福利国

3、家以支撑高速成长的大量生产、大量消费的标准性单位（半熟练的男性劳动力家庭）和凯恩斯主义完全雇佣的实现为前提条件。然而，二战后资木主义的繁荣期“黄金三十年”的终结宣告了这两个前提条件的消失，通过公共福利无限制地扩大来满足国民tl益多样化的需求变得越来越闲难。第一，对需求多样化应对的迟钝使福利国家的民主主义遭人质疑。同吋,在劳动力市场上，与多样化需求相对应的多样化服务提供需要的不再是标准性单位，而是复合型专业化人才。第二，随着全球化的进程，国家间经济依存度不断升高，福利国家在国家主义范畴内的经济管理效果显著减弱，这与作为福利国家支撑基础的有组织性劳动的衰退有着密切的内在联系，单个国家劳动力市

4、场上劳动的战略性地位下降，复合型专业人才的大量涌现又使得劳动者阶级的政治团结变得更加困难。另一方面，不能忽视的是公共部门的膨胀形成了凌驾于民间工会组织之上的势力，劳动者民间企业雇佣者和公务员之间由于雇佣保障、劳动条件的差异，特别是在经济低迷的情况下，两者间产生了紧张对立的关系，劳动者内部形成了新的对立轴。第三，发达国家无一例外地面临着高龄化的问题，抑制公共福利膨胀的民间福利服务(民营保险、企业福利、营利或非营利组织服务、自助和家庭福利功能等)活动日益活跃，公共福利和民间福利的混合(mixedwelfare)、福利多元主义(welfarepluralism)等替代福利国家(welfares

5、tate)的福利体系在各国都有或多或少的实践。三、高龄化和日本型福利国家的危机二十世纪70年代前期的福利扩张使日本社会保障相关支出大幅增加。对于经济发展的不安让保守势力始终对日本的福利国家化进程抱着高度的危机感，他们把福利国家看成是“发达国家病”进行了批判，提出了构建“日本型福利社会”的主张。其核心思想是，日本己经成为和欧美各国一样的发达国家，为了避免患上“发达国家病”，有必要构建一个以个人自助、家庭、邻里和区域社会连带为基础，高效率政府、适当公共服务为特点的日本型福利体系。在保守思潮的推动下，二十世纪80年代政府高举行政改革的旗号，大幅度地削减福利开支。影响比较大的改革有两个：第一个是

6、1982年老人免费医疗的终止。有偿医疗可以提升老人的健康管理意识，改善医院沙龙化、过剩医疗等情况，基于以上的考虑，厚生省试图通过保健服务和医疗的合作来控制医疗成本；第二个是年金保险金额的阶段性提高和支付金额的阶段性下降，这些改革措施也使得直至二十世纪90年代日本在OECD国家中依然维持着最小政府。相比其他欧美发达国家，日本社会的特点在于高龄化问题，其高龄化速度和程度确实给人留下了深刻的印象。但值得一提的是，关于高速的高龄化给日本带来的社会经济影响远远超过那些经历缓慢高龄化的国家的论调，至少在过去从来没冇实际的证据来支撑。日本的高龄化从7%倍增到14%的24年间(1970-1994年)，虽

7、然制度改革使成本增加，但社会保障支出并没有显示出失去平衡的趋势，并无法证明高龄化是造成经济停滞的直接原因。经过1973年、1979年两次石油危机后，80年代的日本作为最为稳定的经济人国，国际贸易始终保持着巨大的顺差和盈利，日元地位也不断提高。90年代经济泡沫的破火就更不能和高龄化扯上直接的关系了。高龄化被看成是一个社会经济危机，归根结底不过是福利经济调整过程中的政治化名目而已。总而言之，二十世纪80年代日本的福利改革，虽然极力宣扬日