论文我国农村养老保障问题研究

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1、我国农村养老保障问题研究摘要：据第六次人U普杳显示，农村人口数为6.74亿余人，占总人口数的50.32%。在如此多的农业人群屮完善养老保障制度是建设社会主义新农村的重要环节，是构建和谐社会的重要A容。同第五次全国人口普查相比，60岁及以上人1」、65岁及以上人口的比重分别宥不同比例的增加。表明我鬧现阶段已进入老龄化阶段且老龄化趋势不断提高，传统的养老方式而临巨大压力。此外，城市化进程的加快等原因导致农民失地、计划生育的实施导致家庭规模趋于小型化而加重养老压力等问题，表明完善我国养老保障制度已迫在眉睫。木文通过参考国内相关历史

2、研究文献，在分析我国农村社会养老保险制度发展中的闷题与经验基础上，总结出了我岡养老保障制度的现状、问题及原因，提出完善农村社会养老保险制度需耍加强的几个方而，希望能对健全我国养老保险制度提供参考。关键词：农村、养老保障制度、家庭养老、人II老龄化一、我国养老保障问题的现状1.老龄化程度不断提高。全国第六次人U普查数据显示，全国总人U为13.7亿余人，其屮0-14岁人口为2.2亿余人，仅占16.60%;15-59岁人口为9.3亿余人，占70.14%;60岁及以上人I」为1.7亿余人，占13.26%,其中65岁及以上人口为1.1

3、8亿余人，占8.87%。同2000年第五次全国人口普査相比，0-14岁人口的比重下降6.29个百分点，15-59岁人口的比重上升3.36个百分点，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁及以上人U的比重上升1.91个百分点。~系列数字均说明我国已进入老龄化阶段，11老龄化程度不断提高。2.家庭养老功能弱化。随着农村经济的发展和家庭结构的变化，家庭养老的功能n趋弱化，导致老年人生活风险增加。究其原因，一是农村计划生育政策的实施，使越來越多的农村居民家庭趋向小型化。一对夫妻在扶养一个孩子的同时还耍赡养四个老人，精神和经

4、济上的压力都较之以前更重。二是大部分青壮年均外出打工或移居外地,家庭凝聚力降低，使家庭养老保障功能较之于前衰减许多。3.土地猝老功能衰减。（1）伴随着工业化、城市化进程的加快，很多农民失去了赖以生存的土地，也就失去了原有的土地保障。即使是保留了原有土地的农民，老年人体弱多病，难以继续从事农业劳动，因而使得土地难以提供给老人生活保障。（2）土地收益逐渐淡出农民收益范围，从1978年到1998年，全国农民平均来自第•一产业的收入比重由91.5%下降到了57.2%,其中纯农业收入仅占总收入的42.9%®,农民对土地的依赖程度大大降

5、低，甚至出现土地抛荒现象。二、目前农村养老保障存在的问题我国农村养老保险制度始立于民政部I992年出台的《ii•级农村社会养老保险基本方案》（以下简称《方案》）@，该方案明确规定农村养老保险基金以农民个人交纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持，实行储备积累的模式，且支付标准根据交费的标准、年限确定。领取养老金从60周岁以后开始，领取养老金的保证期为十年。领取养老金不足十年身亡者,保证期内的养老金余额还可继承。但由于目前政策扶持缺乏强制性，集体补助因缺少资金而基本落空；个人缴纳由于农村经济、社会文化特点、农民个人等各种因素的

6、影响，大部分农民对投保认识不足、缺乏投保的积极性。因此，□前的农村奍老保障制度存在很大问题。1.农村养老保障水平低。（1）根据第六次人口普查结果，截至2011年底，全国新农保试点参保人数为3.58亿人（含已开展城乡居民养老保险地区，下同），其中60岁以下参保人数2.37万人。但居住在农村的人口为6.74亿余人，表明全岡农民全岡6亿多农民只有一半人参加新农保，覆盖而及其狭窄。另据资料显示，2004年浙江丽水市各县帘区，参保农民到了领取养老金年龄，人均每71仅能领取2.85元养老金;哈尔滨市在□前开始领取保费的1万人屮，月领取标

7、准在5元钱以下的占50%气农保根本起不了关键性的作用。加之老龄化趋势不断提高，这些社会福利不可能从根木上解决占重大比例的农民的养老问题。除此之外，较之城市老年人，农村大部分老年人工作一生却基本毫无积蓄，他们除了家庭以外没冇工作单位，年老无助时养老负択全部落在家庭中，因此老来生活更加闲难。（2）从保障水平来看,由于农民对养老保障认识不足，投入缺乏积极性，在实际开展过程中，大部分人采纳了最低标准，即每只交2元。在农村居民人均年收入递增10%,现行养老基金计息方法不变的情况下来计算，假设某位农民从20岁开始交保险，40年肜他领取的

8、养老金仅为当年农村人均收入的2.8%,剩下的97.2%却无所出。因此，现行的农村养老保障制度很难保障农民的基本生活，也就是说除了家庭养老，没®苟颖萍，关于新吋期农村养老保障制度建没的思考叫可永康，试论我国农村养老保障制度创新研究3何永康，试论我国农村养老保防:制度创新研允javascrip