国企职务犯罪的新动向及原因、对策分析

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1、国企职务犯罪的新动向及原因、对策分析　　一、公交集团腐败案件的主要特点公交集团的腐败案件在当前国有企业腐败案件中具有典型性，体现了当前国有企业腐败的一些新动向。1.新的风险点：杂交式腐败公共交通属民生领域，公交集团也因此获得了大量的政府支持。从账面上看，政府每年都会向公交集团提供数亿元的资金补贴；从账外看，政府将优质资源向公交集团倾斜，从土地、开发、银行贷款等诸多方面给予支持。因此，公交集团虽然连年亏损，但因行业的特殊性，其管理的国有资产却是不折不扣的优良资产。近年来，为了加强国有企业的管理和活力，引进民营企业的资金和经营机制，已经是一些地方政府的普遍做法。公交集团也是在这种背景下将

2、广告、房地产、物资配件、报废车辆、轮胎、汽车检测线等资产拿出来与民营资本合作。资本都是逐利的，民营资本参与公交集团的合资，也正是看上了政府对公交集团倾斜性政策所带来的利益，名义上是为国有资产保值增值，而实际的情况是遇到困难时打着国企、民生的旗号获取政策扶持和国有资金使用上的便利。以公交集团的房地产开发项目为例，公交集团在武胜路、硚口路、武昌火车站等市内黄金地段原有政府划拨的土地，近年来随着城市扩张，政府又在后湖、江夏、沌口、青山等地为公交集团以低价提供了大量的土地。公交集团为了盘活这些土地资源，引入了民营资本，并让民营资本取得控股权。民营资本通过合资，直接取得了这些土地的开发权，土地

3、成本比直接到土地市场去竞拍要低很多，所开发的项目也是以公交集团的停保场、信息化中心等名义申报，从立项、规划到税收等各个环节都能享受到政策倾斜。项目建成后除了给公交集团一部分用于办公或停车以外，大部分被民营资本持有者以商品房出售。这样一来，民营资本通过与公交集团的合资达到了四两拨千斤的效果，实现了资本收益率的最大化。反过来，民营资本的持有者，为了能得到这种杂交式的利益输送机会，必然要对国有资产的管理人进行利益反哺。2.新的寻租形式：制度型腐败腐败腐蚀权力，当腐败发展到一定程度，就可以渗透到所有的权力环节，于是便产生了高一层级的腐败制度型腐败。制度在制定时便出现了异化，这些制度在制定时，

4、名义上是为了国有企业的发展，或者从客观结果看也在一定程度上有利于国有企业的发展，但制定者在制定制度时并不是或不仅仅是从维护国有企业利益出发，而是考虑了相关方的利益及相关方对自己的利益输送。当制度形成后，制定者再利用手中的权力不遗余力地推行这些制度的落实。利益相关方在制度的执行过程中，获得了制度红利，再对制度的制定者进行利益输送。以公交集团的物资采购和报废车处理为例，该集团各营运公司一直以来自行采购配件，自行处理报废车，这势必造成腐败、国有资产流失和质量控制的问题。2009年该集团某些人因在物资采购和报废车处理中收受贿赂被检察机关查处。公交集团董事长迟旭东以此为契机制定了配件集中采购、

5、报废车集中处理制度，从客观上说这是符合现代企业制度要求的。为了隔离风险，统一质量，新制度将公交集团的配件采购、报废车处理集中交给了公交集团与某福建商人合资成立的公交物资公司，各营运公司和集团技术设备部只负责提出技术要求并验收，不得自行采购。该制度实施后，该福建商人获利颇丰，并行贿迟旭东200余万元。3.新的获利方式：合伙式腐败合伙，简单的理解就是有信任关系的人以营利为目的，共同出资、共同经营的合作方式。从民法的角度讲其典型特征是共同出资、共同经营、共享收益、共担风险。当腐败发展到一定阶段时，权力出现了资本化的倾向，便出现了合伙式腐败。合伙式腐败与民法上的合伙有几番神似。首先，权力持有

6、者会物色一个信任的老板，由此人出资、出面从事与权力所辖事项有关的经营活动；其次，权力持有者会以权力作为其私人出资参与合伙，并以其权力确保合伙组织的营利；再次，权力持有者会参与合伙组织的经营，并享受分红；最后，如果东窗事发当然是一损俱损。这种合伙式腐败近年来在涉及经营性国有资产的领域呈上升趋势，公交集团的腐败案件也体现了这一点。譬如原总经理赵小元利用管理营运的职权，将公交集团的黄金线路承包给私人经营，再由承包人每年给予分红，总金额达一千余万元。又譬如原副总经理王尔义利用管理基建的职权，将公交集团的基建工程通过虚假招标交给某公司承建，并安排自己的女儿在该公司挂名，该公司负责人再以给予职工

7、奖金的形式将分红输送给王尔义。二、公交集团腐败案件高发的主要原因腐败的产生和发展必然有其特定的体制因素和社会环境因素，公交集团的系列腐败案件也正是在其特有的体制和环境因素中滋长、发酵。1.粗放化的管理方式公交集团虽然进行了企业化改革，并初步建立起了现代企业制度，但管理方式是与其坐拥的大量国有资产不能匹配的。首先，公交集团对国有资产的管理是粗放化的，这主要表现在两个方面。一是资产流转的随意性过大。例如，在合资合作开发硚口路、武昌火车站等房地产项目时，公交集团