对加强新形势下消防监督执法工作的思考

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1、对加强新形势下消防监督执法工作的思考【】近年来，随着消防工作的不断深入，各类消防安全专项整治行动中开展的消防监督执法工作已涉及人民群众的工作、生活、学习等各个领域。特别是2009年新修订的《消防法》颁布实施，消防部门职能范围的进一步扩大，导致全国整个消防监督执法工作将面临着全新的挑战。就如何开展好新形势下消防监督执法工作，从而达到“隐患消除，社会平安，构建和谐”的目的，本文以一个消防行政复议案为例，就如何加强当前消防监督执法工作提出一些合理化建议，从而为推动消防监督法制化起着积极的促进作用。　　【关键词】消防监督;问题;措施　　　　1.案件基本情况　　2009年2月4日

2、，当云南省普洱市墨江县组成的联合检查组对墨江县嘉年华水吧进行消防监督检查时，发现该单位未经消防验收合格，擅自投入使用。2月5日,墨江县消防大队依法下发了墨公（消）限字[2009]第19号《责令限期改正通知书》，责令其于2009年2月10日前改正消防违法行为。2009年2月13日，当大队依法对该单位进行复查时，发现未按照要求改正消防违法行为，大队于2月13日下发了墨公（消）复字[2009]第19号《复查意见书》。复查结论为：墨江县嘉年华水吧逾期未改正消防违法行为。对此，大队依法进行了受案调查。经查，该行为已经构成消防违法行为。2009年3月16日，大队依法向墨江县嘉年华水

3、吧下发了墨公（消）决字[2009]第1号《公安行政处罚决定书》。2009年3月18日，因墨江县嘉年华水吧对大队下发的《行政处罚决定书》不服，依法向墨江哈尼族自治县人民政府提出行政复议的申请。由此，该案进入了行政复议程序。经过墨江县人民政府长达近3个月的审查并延期，在其主持调解下，该案于7月1日终于成功办结，从而结束了漫长的行政复议。　　2.当前消防监督执法工作中存在的问题　　在此案中，公安消防机构程序合法，事实调查清楚，证据确凿充分，从而为该案的成功办结提供了强有力的保证。且当进入行政复议程序后，在支队防火处的大力指导下，积极做出行政答复，从而赢得了地方党委、政府及广大

4、人民群众的高度赞誉，有效维护了消防部队的良好形象。但是，就从全国目前消防行政复议案件来看，因当前消防监督执法工作中还存在一些问题，致使部分单位认为消防监督执法的随意性、人情性还有可能出现，影响执法的公正性，从而引发行政复议案件不断增多的现象，其主要表现在：　　2.1消防监督执法人员业务素质相对不高　　由于消防部队是一支全军事化的部队，受干部转业、职位调整等因素影响，在消防部队长期一直从事消防监督执法工作的人员相对较少，致使出现“懂灭火的，不懂防火；懂防火的，不懂灭火”的现象。且好多消防监督执法干部都是“半路出家”，在从事消防监督执法工作后，才不断加强对有关消防法律法规及

5、技术标准的学习，从而导致在执行行政处罚自由裁量权的认识上有偏差，同一地区同一个消防违法行为，因执法人员的不同，行政处罚的结果也就不同。　　2.2部分消防监督执法干部工作责任心不强　　消防监督执法工作是一项必须与地方单位频繁接触才得以完成的工作，在这其中，由于受市场经济的影响，极少数干部人生观、价值观的歪曲，对拜金主义、享乐主义崇拜盛行，不愿甘受部队生活的清贫，甚至有“趁年轻，早转业”的思想作祟，从而致使在工作中敷衍了事，不求上进的现象存在。　　2.3消防监督执法人员相对较少　　随着消防工作的全面开展，消防部队已面临人少事多的状态。虽然，近年来，随着合同制消防员的大力招收

6、，一定程度上缓解了警力不足的矛盾。但是，由于合同制消防员执法主体资格是否适格的问题，导致部分基层大队的执法工作还是仅靠屈指可数的大队领导和参谋来完成，这就容易导致在每一项工作的开展上，只能是“走马观花”、“蜻蜓点水”，难以集中精力加以突破，致使工作的成效不明显。　　2.4无专门的消防法制审核部门　　近年来，随着消防法制化进程的加快，各单位内部均已明确了具体的法核人员，对消防监督执法工作中的执法程序、法律文书进行审核。但是，由于大多数法核人员只是兼职，还从事具体的消防监督执法工作，从而易出现自己执法，自己审核的现象，致使执法过程中，缺乏监督制约机制，执法处理随意性。　　3

7、.解决当前消防监督执法工作中出现的问题的措施　　3.1拓宽渠道，引进人才，不断提高消防监督执法人员的执法水平　　一方面，不断加强对消防监督执法人员的业务培训，提高其在新形势下履行消防监督执法工作的能力。同时，要积极开展“案例式”教育的方式，带领广大消防监督执法人员实地深入到有关单位、场所，就火灾隐患、消防违法行为的判定进行具体的明确，并结合本地区实际，在《消防法》的处罚范围内，对每一项消防违法行为的处理进行进一步细化，提高其实际操作性，从而增强消防监督执法工作的严肃性、公正性、公平性。另一方面，以当前大量接受地方大学生入伍干部为契机，把专