充分运用积极的财政政策，努力把我国旅游业培育成为国民经济新的

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1、充分运用积极的财政政策，努力把我国旅游业培育成为国民经济新的　　邓小平同志早在改革开放之初就指出，旅游事业大有文章可做，要突出地搞，加快地搞，要把旅游办成综合性行业。朱容基总理在中央经济工作会议上讲，“继续增加基础设施建设，积极培育电子信息、住房、旅游等新的经济增长点”。都从战略的高度上肯定了旅游业的地位。1998年入境旅游人数、旅游外汇收入分别排名世界第五位和第七位，在国民经济中的地位和作用越来越重要。面对今后国际、国内的形势，我国旅游业充满机遇和挑战，我们应该充分运用积极的财政政策，努力把旅游业培育成国民经济发展新的增长点。　　4、改善投资环境，

2、推动经济发展。（1）国际旅游业是对外开放的一个“窗口”，发展旅游业可以促进各国人民相互理解和合作；（2）旅游业为经济合作提供了食、住、行等必要的物质条件；（3）旅游业促进了科技人员和信息的交流；（4）旅游业本身就是一个引入外资较多的产业，也是投资者乐于投资的产业。“旅游搭台，经贸唱戏”已是招商引资、开展经济合作的流行方式。　　　5、发展旅游业，能够提供更多的就业机会。旅游业与其他行业相比，在就业方面有三个优势：制造就业机会的成本低；受经济衰退影响小；旅游业的发展还能给与旅游有关的的行业间接提供社会就业机会。世界旅游理事会（WTTC）的研究表明，旅游业

3、在1994年直接或间接雇佣2亿多人，占全球劳动力的%，每9个工作者中就有1个属于旅游部门。在当前经济低迷，企业普遍开工不足的情况下，发展旅游业，对于解决就业问题具有重要现实意义。而且，旅游为扩大劳动就业开辟了一条新路，目前我国有旅游直接和间接从业人员1500万人，预计到2000年仅旅游业就可吸纳2000万人就业。据世界旅游组织公布的资料，旅游部门每增加1个直接就业人员，社会就能增加5个就业机会，可见旅游业具有很强的“就业乘数”作用。　　　6、调整产业结构，旅游业在当前产业结构调整和中西部经济发展战略中具有其他产业不可替代的优势，我国中西部地区拥有的独

4、特的旅游资源已经在促进该地区经济发展中产生越来越重要的作用，旅游扶贫战略已经成为中西部地区扶贫攻坚战略不可分割的组成部分，据不完全统计，通过旅游扶贫使我国贫困地区人口脱贫的占近五年脱贫人口的十分之一。　　　旅游业具有能够促进经济结构转变、带动行业发展、吸纳就业、推动贫困地区脱贫致富、增加财政收入等巨大作用。因此，旅游业被列为我国国民经济发展新的增长点，是我国现阶段社会经济发展的必然。　　　二、旅游业在新时期所面临的机遇和挑战　　　目前，我国旅游业正面临着发展的重大机遇。　　　首先，我国旅游业经过20年的发展，已经初具规模，在国际市场上已具有相当的地位

5、和竞争优势；国内旅游消费的现实需求性强，市场基础广阔；目前我国还拥有各类旅游企业11938个，已有24个省市将旅游业作为支柱产业、重点产业给予支持和鼓励，旅游业的发展已经有了一个较好的经济基础。　　　其次，中央经济工作会议将旅游业确立为国民经济新的增长点，中央的这一决策对各级政府重新认识旅游业，重新部署旅游工作，尽快将旅游资源优势转化为现实的经济优势已经产生了积极的推动作用，为我国旅游业实现跨世纪的大发展奠定了坚实基础。　　　第三，国家各项改革措施的顺利推进与扩大内需的效应进一步显现。国家投入大量资金加强基础设施建设，人民生活水平进一步提高，这些都为

6、我国旅游业的发展提供了良好的社会基础。　　　以上这些因素，可以说旅游业的发展正面临前所未有的机遇。但是，机遇和挑战是并存的，我们在看到旅游业发展的机遇的同时，也必须充分看到旅游业的发展面临着不少困难：　　　1、世界经济环境多变，国际竞争不断加强。亚洲金融危机阴影犹在，世界经济环境复杂，周边客源国市场前景不明朗；国际旅游市场竞争日趋激烈，亚洲各国在经济恢复过程中更加看重旅游业，利用各种手段与我争夺客源市场。　　　2、国内有效需求相对不足。目前各项经济改革继续深化，改革成本相应增加，国民进行旅游消费能力不足；　　　3、旅游基础设施建设严重滞后。以前大家认

7、为，旅游业是一个投资少见效快的产业，但这是以国民经济发展到一定阶段，旅游业能依托的基础设施非常完善为前提的。对于我国这样一个发展中国家而言，上述的前提是不存在的，尤其是广大的中西部地区，尽管具有丰富的旅游资源，但是开发这些资源所必需的交通、水电、通讯等基础设施极端短缺，这严重制约了我国旅游业深层次的发展；　　　4、旅游企业总体素质不高。我国各类旅游企业“小、散、弱、差”的问题多年来没有得到解决，企业内部管理不善、经营机制陈旧，企业效益不理想。随着我国加入WTO开放服务领域，各类旅游企业将直接面对国际竞争，以目前我国旅游企业现状，面临这种竞争是十分被动

8、的；　　　5、旅游业可持续发展能力差。经济的可持续发展是当今世界的潮流。我国虽然拥有大量高品位的旅游资源，但